正好此次扣押了近四万名西夏战俘，不会放，也不会杀，用他们劳力，节约成本。

第四条就是蕃候的产生，此次河湟战役中一些立功的首领，朝廷公布扶持，这也没有疑问。余下的划各州名额，让各族自己推选。为什么产生蕃候，主要是安抚，使得河湟诸族迅速归心，否则官员前来直接手，会引起一些人的反。蕃候产生后，各个蕃候与官员共同治理，矛盾也就减轻了，那么接下来措施。会使河湟真正纳宋朝系。

这些钱各族首领瓜分不到，但会造福各族百姓。

同时，各个蕃候拥有朝廷的候爵，有功的蕃候会得到朝廷的职官，享有朝廷的官员薪俸。但有一个底线，不得违反上述规订，更不得谋反，否则行取消其资格。还有就是五十年后，若少于五千丁者自动取消资格，这是防止一些蕃候倒行逆施，苛压各族百姓。乃是造福吐蕃百姓之举，朝廷未从中受益。

有想法的会这样想，但对于大多数族，他们力量不大，对此十分赞成。

其次是战与骑兵。得到河湟如果不能安宁，朝廷必须驻扎大量兵士，还会有战争，反成了宋朝的累赘，得不偿失。但朝廷付一些，那么就会轻易的使河湟安宁，得到大量战与骑兵。不能小视吐蕃蕃骑，主要是各族松散，一旦让他们组织起来，在寒之地上，其战斗力除了生女真，无一族能及。至少在收复西夏时，会得到大量生猛的蕃兵，其实等于是暗中减少了军费开支。吐蕃安宁，凉州六谷更会归心。包括甘州回鹘，以前与吐蕃人一直不算很恶，朝廷又可以

然后是兵与役，这个依据秦州的政策，不优待，也不苛剥。对于一些内的矛盾，以前吐蕃各族一是盟誓调解解决，二是武力争斗，这是不容许的。蕃候大会后期就是立文法，不能依照宋朝的政策，而是各族自己台商议文法，有了矛盾。各州官员与各蕃候共同参照这个新文法理，不得各自私下里用武力争斗，否则各族共同兵伐之。

也就是宋朝得到河湟，付大牺牲，反而会倒贴，现在倒贴，未来继续倒贴。

接下来就是各族首领的利益，朝廷会从各个赢利的诸监中拿一分契，保持每年盈利一百万缗钱以上，分给各个蕃候，甚至连本金都是朝廷提供，但契不得转让，而是作为一个整，每五十年据各族的表现功劳与丁数多寡行重新分。这非是一个小数字，朝廷每年给契丹的岁贡也不足一百万缗钱。各族首领虽多，瓜分下来，也是一笔可观的数字。不仅如此，朝廷以后还会适度地拿一分契分给各族首领，这个本金必须各族自己负责了，也拥有转让权利。就是这一条，也让各个首领垂涎三尺，例如银行监，每一所需本金八万缗，但在钞行市值达到二十万缗，一转手就是十二万缗，不过不是到了万不得己之时，也不会有人转手，钞行有价，可有价多无市。

蕃候拥有权利，还享受朝廷带来的财富，官职，其他首领则没有，但想要得到更多，必须手中拥有的丁数多，各蕃候为了妥协支持，必将一分利益瓜分给各族，各族就不会红。

听到最后一条，多数人兴奋起来。

不过多少剥夺了各族的权利，因此接下来还有补助。

这模式以后也会用在西夏、幽云。

这个给各族自己决定，无论公不公平。是各族内的事，朝廷不会手，更不会惹来一些麻烦与争议。

实际当初郑朗提这个蕃候计划，朝中几个宰执也不是很乐意，毕竟朝廷还有大量欠负，这个蕃候计划增加了朝廷经济压力。更不用说以后收复西夏会需要多少钱帛。

文法给各族自己立，依照文法理。没有武力争斗，对各族百姓也减少了伤害。这一条几乎所有人一起赞同。特别是原先一些反对宋朝的族，听到这条后。抢先喝好。

郑朗只说了两条，第一条是小视了商税，宋朝因为河西走廊中断，与西方沟通变成海上丝绸之路。河湟安定下来，无论河西走廊能不能得到，陆地丝绸之路必将打开，如果再整休路，使得通困难下降。各族安宁，土匪沙盗减少，这个丝绸之路就会带来许多利益。而且吐蕃本土所产的，牲畜也是宋朝需要的。

听到这一条，几乎所有首领一起苦笑。

许多人再次苦笑。

今年是不行了，等到旱灾结束，朝廷分为三年，拿三千万缗钱以上的钱帛，对河湟与兰州扶助，这些钱不是用来分发的，而是用来兴修路，广开路，兴修利，河湟植主要是利用发达的系，于河谷之间植放牧，缺少发达的利，以后朝廷会开挖一些河渠，将一些低洼的沼泽引当成库，一步繁荣河湟的溉系统，造福百姓。同时植树造林，这一条颇得吐蕃各族的心，现在包括河湟也现一些土恶化现象了。还有兴办学堂，兴造城池，不仅用来军事用途，还用来为商业易地。

只有少数人中闪过无奈的表情，宋朝是表现足够的诚意，不过自此以后，各族与宋朝真正栓在一辆战车上，而且宋朝会轻易地得到河湟理的主动权，各族自此永远沉沦下去。