“以整饬贪腐为由，对上层官僚下手，纯粹是政治斗争的需要，而对下层官僚动手，则是为了缓和社会矛盾，削弱官民对立。”郭守云作为一个走官商路线起家的地方权豪，他对此看的非常清楚。因此，在构建远东郭氏集团权力系的时候，他的手只伸到了州一级主要官僚的上，而再一层，他没有继续伸手。

“想要让自己的经济政策顺利颁行并在最短的时间内取得最大的实效，想要化解政府信任危机，减轻社会对立，那就要对基层官僚集团这个黑窟窿下手，我认为自己必须到，而且得很有效的一，就是让这些人学会：夹着尾人。只有让他们把尾夹好，他们才能狗，否则，他们就是狼，足以在一夜之间侵吞掉远东所有经济建设成果的狼群。”郭守云在他私人笔记中简短的一段话，将远东与莫斯科之间现的差别一语尽。

照郭守云的见解，在一个国家的权力系中，腐败最致命、最严重的问题，绝对是存在于基层官僚集团内的，之所以这么认为，有三个原因：第一，基层官僚集团系庞大，他们的数量基数，远远超过上层官僚集团。举个例，远东十几个州，州一级的州长、州议员，全加在一起无非就是百多号人，这些人固然全都是贪污腐败分，可把他们捆到一块，每人每年贪污一千万，无非也就是上亿资金罢了，这“黑金”整不垮一个国家，甚至连郭氏集团都撼不动。而另一方面呢，在州一级一下，各城市市长⌒议员、镇一级官员，以及各门官僚，他们捆绑起来，那就是数万甚至是十数万政府官员，如果这些人每年每年贪污区区一百万，那又会诞生多少“黑金？”第二，相对于上层官僚集团来说，基层官僚实际上就是政策的直接执行者，与他们密联系的，就是远东上千万民众，如果这个基层官僚集团形成了统一的系，并且开始像联其它地区那样，有了他们自己的主心骨，那么上层官僚推行的每一政令，一单牵涉到他们的利益，就会引来最直接的抵制。政令不通々政不畅，中央台的利好政策，经过基层官僚的直接作，上就会变成实际上的“利坏”政策。在这情况下，积弊日久，什么经济问题还能抓的好啊？第三，基层官僚与上层官僚集团不同，后者贪污腐败，直接攒取的国家利益、国家财富，而这分财富是很难同民众利益直接挂钩的。举例来说，国家财政长贪污腐化，他绝对不会朝某个的工厂企业伸手，因为他够不着，同时也没那个心情。而前者呢，那是不一样，他们搜刮的目标，就是就是到某一城镇，甚至是某一个企业工厂的民众上。因此，普通民众受到的官员腐败，往往就是来自于基层官僚，而由此产生的官民对立，也基本就是民众与基层官僚的对立。正所谓天皇帝远，基层官僚的官员们，在对获得了上层权力保护伞的情况下，往往就退化为禽兽不如的匪类了，从盘剥民生，到肆意挥霍，甚至到抢民女什么的，一个镇级的官员，往往比中央大员还要嚣张。

系存在这样的本质差别，因此，当腐败在基层官僚集团内泛滥的时候，远东与莫斯科将会现两情况：前者对基层官僚集团的腐败可以抓，也可以不抓，决定权完全在上层官僚集团的手中。而后者呢，由于权力来源于中下层官僚集团的支持，因此，莫斯科的每一项决策，都要小心谨慎，左右权衡，以避免对中下层官僚集团的利益产生冲击。

“阎王好见，小表难缠。”

这样一来，远东的政治系就现了一个很大的割裂----上层官僚与基层官僚之间存在的割裂。郭守云全力保障的就是上层官僚们的利益，凡是州一级的官僚，都能得到郭氏集团庇佑，他们的权力来自于郭氏，而不是来自于下层官僚，他们的贪也是基于郭氏，大笔的黑金，都是来自于郭氏集团的分。而对基层官僚呢，郭守云历来下手很黑，雅库特、楚科奇雪灾，两州涉嫌贪墨救灾资的基层官员，一次清理掉几十号----没有审判、没有求证取证，只要沾边，不是锒铛狱就是横死街。**行业征税案，从州一级向下推行，在线人网络与黑手党帮会的合下，哪里问题、哪里贯彻不力，就对哪里下手，有一句抱怨的话都不行。