于是威尔逊决定再接再厉，提全国议会两院都由人民选举。但这回就没有那么顺利了。就连“第二院由各议会提名，第一院选举”的原方案都未能通过，竟遭到康涅狄格、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、北卡罗来纳、佐治亚7反对，只有萨诸、弗吉尼亚、南卡罗来纳3赞成。

表面上看，这次表决是麦迪逊、威尔逊一派不小的胜利。因为表决结果不但再次肯定了他们的方案，而且支持他们的由6个增加到了8个。尤为可喜的是，特拉华由赞成反对各半变成了支持，纽约也未因兰欣的到会而和他们唱对台戏。但麦迪逊和威尔逊应该清楚，他们的这个胜利是有代价的。赞成反对各半的特拉华固然站了过来，同样赞成反对各半的康涅狄格却也站了过去。更重要的是，许多反对派支持他们，是为了在另一院（参议院）的问题上和他们讲价。也就是说，众议员，我们同意你的方案，由人民选举。参议员，就不能再由人民选举了，你们得同意我们的方案。

可惜，迪金森这老成谋国的意见，麦迪逊他们暂时还听不去。他们一意孤行，甚至言不逊。这就得小不能不奋起自卫。结果，制宪会议的空气中就充满了火药味。争论的双方不但枪剑，而且剑弩张。

全委员会对这一提案行了表决。萨诸、纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚6赞成，新泽西、南卡罗来纳2反对，康涅狄格、特拉华2赞成反对各半，里兰无投票记录。5月31日这天，萨诸应该有４位代表──鲁弗斯·金、戈汉姆、斯特朗、格里。萨诸投了赞成票，说明反对的只有格里１个。康涅狄格赞成反对各半，则说明艾尔斯沃斯投票赞成。显然，在这个问题上，谢尔曼和格里是少数派。

这一层意思，格里已经表达了，迪金森就讲得更清楚。迪金森的情况我们前面也简单讲过。他是国独立运动初期的神领袖，早在《独立宣言》问世前9年，就提了“无代表，不纳税”的号，并预言北和英国的关系必将由武力来解决，因此被誉为“革命文人”和“世俗圣人”是比华盛顿和富兰克林资格更老的革命家。1776年7月2日“大陆会议”讨论通过《独立宣言》时，作为《联条例》起草委员会主席的迪金森投了反对票，并在9天以后提了由他起草的《联条例》。正是这个《条例》，第一次将这个新生的国家命名为“利合众国”所以，称迪金森为开国领袖，那是当之无愧的。

现民主原则的最大宝库”（梅森），没有人民的支持，任何政府都不可能长治久安（威尔逊）。麦迪逊则认为，要建立一个自由政府，至少有一院必须由人民选举。至于第二院议员、行政官和法官，可以考虑通过其他方式产生。麦迪逊这一态度极为重要，因为这等于是为“两院两制”的方案开了。

迪金森也是特拉华代表，但比贝德福德态度温和，也显得老成持重。在6月6日和7日，他作了两次发言，阐述与全国政府的关系。他把利合众国比作太系，各比作行星。太系不能没有太，这就是全国政府。也不能没有行星，这就是各。应该让行星在自己适当的轨上自由运行，所以，消灭各是不对的。改革只是把13条溪汇成大河，而不是相互反对。因此他认为：第一院由人民直接选举，这一至关重要；另一院由各议会选举，也十分妥当。政府和全国政府的这结合，政治上既明，实际上也不可避免，因为保留各政府势在必行。当然，这样一来，各政府和联政府之间会产生。但迪金森认为，这并不可怕，因为这样便正好实现了相互制衡；而这制衡，又恰恰是我们建立共和政府所希望的。

这是谋远虑，也是瞻远瞩。因为迪金森设想的这方案，基本上正是后来国实行的政治模式。国人民能有这样一比单一制政更优越的政治制度，其实是要谢那些制宪会议上的反对派，尤其是迪金森这样反对派当中的折中派的。

非但如此，6月6日，南卡罗来纳的查尔斯·平克尼和拉特里奇还大翻案文章，提议“全国议会第一院议员由各议会选举，不由人民选举”南卡罗来纳原本就是反对众议员由人民选举的，他们提这个动议并不奇怪。不过他们的支持者也不多，就连格里也转变了态度，支持众议员由人民选举，但希望参议员换一选举方式。表决结果，8反对，康涅狄格、新泽西、南卡罗来纳3赞成，会议否决了查尔斯·平克尼和拉特里奇的提案。前次表决肯定了夫方案，这次表决又否定了反对意见，众议员由人民选举便成为定论。