于承明殿上。

下诏说： “古代选拔贤才，首先听取他敷陈见解，然后予以试用来考察他的能力，所以官吏的效率很高，人才也不会埋没，教化流行，风调雨顺，谷物丰收，人民安居乐业， 大众康泰安宁。朕继承大业十有余年，屡逢水旱瘟疫之灾，黎民经常受困于饥寒，如此而希望百姓兴礼义知荣辱，那将是何等困难 ！ 朕无能进行领导，以致帝王之道日趋衰微，朕再三思考：这是招贤选士的道路阻塞不通呢 ？还是举荐的人名不副实呢 ？ 望举荐敦厚有德行能直言的人才， 希望听到他们的深刻的见解与良好的谋略，以匡辅朕的不足。”

夏，迁移郡国豪家资财在五百万以上的五千户到昌陵。赏赐丞相、 御史、 将军、 列侯、 公主、 中二千石在昌陵以墓地房屋。

六月，立中山宪王孙刘云客为广德王。

三年夏四月，赦免天下。令吏民可以买爵，每级价一千钱。大旱。

秋八月十五日， 孝景帝庙门发生火灾。

冬十一月十七日，皇后许氏被废。广汉男子郑躬等六十余人攻打官署，放出囚徒，盗取兵库武器，自称山君。四年春正月，下诏说： “多次指示有关机构，要务行宽大，禁止苛暴刑罚， 而至今不改。一人犯罪，全族拘系，农民失其常业，怨恨者多，由此而伤害天地的和谐之气，水旱为灾，关东流散者甚多， 青州、 幽州、 冀州更为严重， 朕甚为痛心。而却未听见在位公卿对此而表示难过的，谁能与朕分忧啊 ！ 已派遣使者到各地检查，凡属灾害在四成以上，百姓的资产不满三万， 可不出租赋。逃避税赋未交的，都予免收。流民要想入关，登记后就允许进入。流民所到的郡国，要给予关心和引导，要保证不因冻饿而死一人。望理解朕的心意。 ”秋，勃海、 清河发生水灾，对受灾地区给予赈贷。

冬，广汉郑躬等党羽逐渐发展，攻打四县，众达万人。封河东都尉赵护为广汉太守，征调广汉郡中及蜀郡的兵丁共三万人进行围剿。并号召郑躬所部如在内部互相捕斩，可以将功抵罪。十天半月就平定了，升赵护为执金吾官，赐黄金八百斤。

永始元年春正月二十二日，太官凌室发生火灾。二十七日，戾后园正门也发生火灾。

夏四月， 封婕妤赵氏父赵临为成阳侯。五月，封舅父王曼之子侍中骑都尉、光禄大夫王莽为新都侯。六月七日， 立皇后赵氏。大赦天下。

秋七月， 下诏说： “朕立德的决心不够，不能充分与臣下集思广益，过分地听信将作大匠解万年所讲的昌陵三年可以建成。兴建了五年，中陵、 司马殿门尚未动工，而国库耗资巨大。百姓疲劳不堪，从异地运来筑陵的客土土质疏松杂乱，终难将昌陵建成。朕想到工程如此劳民伤财，就怛然伤心。古人说 ‘有过不改，小过就会成为大过。 ’ 现决定昌陵停建，原定迁五千户于昌陵的也不再迁徙了，让天下不产生离乡背井的动摇之心。 ” 立城阳王子刘俚为王。八月十九日，太皇太后王氏去世。二年春正月初三日，大司马车骑将军王音去世。

二月二十八日，星陨如雨。三十日，日偏食。下诏说： “前时，龙现于东莱，日偏食，上天显示变异，以彰朕的过失， 朕深为惶恐。公卿大臣要晓谕群僚，严肃思考上天所显示的警戒。对于能够省减赋役以方便百姓的意见，可以逐条上奏。所借贷给贫民的钱粮，免收。 ” 又说： “关东几年歉收，有的吏民出于大义施舍粮食给贫民，或者献出谷物帮助县官赈赡的，官家应按价还钱。数在百万以上的，加赐爵级为右更，如先已为吏补三百石，则官升二级。数在三十万以上，赐爵为五大夫，原已为吏的官升二级，普通百姓补为郎官。数在十万以上的， 三年免出租赋。在万钱以上的，免出租赋一年。”