以律令不具，奸吏用法，致有轻重。诏中书令高闾集中秘官等修改旧文， 随例增减。又敕群官，参议厥衷，经御刊定。五年冬讫，凡八百三十二章，门房之 诛十有六，大辟之罪二百三十五，刑三百七十七；除群行剽劫首谋门诛，律重者止 枭首。

时法官及州郡县不能以情折狱。乃为重枷，大几围；复以缒石悬于囚颈，伤内 至骨；更使壮卒迭搏之。囚率不堪，因以诬服。吏持此以为能。帝闻而伤之，乃制 非大逆有明证而不款辟者，不得大枷。

律：“枉法十匹，义赃二百匹大辟。”至八年，始班禄制，更定义赃一匹，枉 法无多少皆死。是秋遣使者巡行天下，纠守宰之不法，坐赃死者四十余人。食禄者 跼蹐，赇谒之路殆绝。帝哀矜庶狱，至于奏谳，率从降恕，全命徙边，岁以千计。 京师决死狱，岁竟不过五六，州镇亦简。

十一年春，诏曰：“三千之罪，莫大于不孝，而律不逊父母，罪止髡刑。于理 未衷。可更详改。”又诏曰：“前命公卿论定刑典，而门房之诛犹在律策，违失 《周书》父子异罪。推古求情，意甚无取。可更议之，删除繁酷。”秋八月诏曰： “律文刑限三年，便入极默。坐无太半之校，罪有死生之殊。可详案律条，诸有此 类，更一刊定。”冬十月，复诏公卿令参议之。

十二年诏：“犯死罪，若父母、祖父母年老，更无成人子孙，又无期亲者，仰 案后列奏以待报，著之令格。”

世宗即位，意在宽政。正始元年冬，诏曰：“议狱定律，有国攸慎，轻重损益， 世或不同。先朝垂心典宪，刊革令轨，但时属征役，未之详究，施于时用，犹致疑 舛。尚书门下可于中书外省论律令。诸有疑事，斟酌新旧，更加思理，增减上下， 必令周备，随有所立，别以申闻。庶于循变协时，永作通制。”

永平元年秋七月，诏尚书检枷杖大小违制之由，科其罪失。尚书令高肇，尚书 仆射、清河王怿，尚书邢峦，尚书李平，尚书、江阳王继等奏曰：“臣等闻王者继 天子物，为民父母，导之以德化，齐之以刑法，小大必以情，哀矜而勿喜，务于三 讯五听，不以木石定狱。伏惟陛下子爱苍生，恩侔天地，疏纲改祝，仁过商后。以 枷杖之非度，愍民命之或伤，爰降慈旨，广垂昭恤。虽有虞慎狱之深，汉文恻隐之 至，亦未可共日而言矣。谨案《狱官令》：诸察狱，先备五听之理，尽求情之意， 又验诸证信，事多疑似，犹不首实者，然后加以拷掠；诸犯年刑已上枷锁，流徙已 上，增以杻械。迭用不俱。非大逆外叛之罪，皆不大枷、高丑、重械，又无用石 之文。而法官州郡，因缘增加，遂为恆法。进乖五听，退违令文，诚宜案劾，依旨 科处，但踵行已久，计不推坐。检杖之小大，鞭之长短，令有定式，但枷之轻重， 先无成制。臣等参量，造大枷长一丈三尺，喉下长一丈，通颊木各方五寸，以拟大 逆外叛；杻械以掌流刑已上。诸台、寺、州、郡大枷，请悉焚之。枷本掌囚，非拷 讯所用。从今断狱，皆依令尽听讯之理，量人强弱，加之拷掠，不听非法拷人，兼 以拷石。”自是枷杖之制，颇有定准。未几，狱官肆虐，稍复重大。