政府踌躇不决的另一个例是，它迟迟不愿实行粮给。虽然在战争发生之前，对汽油、燃料和主要品立即实行给的计划已经拟订就绪，但是只有汽油是在战争爆发后一个月内就实行给的。在整个战争时期，煤气、煤

工资问题是使政府大伤脑的问题。工资不仅是生产成本的一个重要组成分，也是国民收的最大组成分。而且，工资比利更有可能转变为商品。鉴于商品越采越缺乏，因此对工资行严格的限制是合乎需要的，但是，这样政治上有困难。最有希望能使工资稳定的办法，是把生活费用固定下来。如上所述，政府所采用的价理办法，在这方面并不是完全有效。政府仍然相当害怕工人闹事，1939年12月6日，财政大臣在一次演说中要求工人合作来使工资保持稳定。工会理事会的秘书长答复说，工人不会同意生活平有任何降低。1939年10月，煤矿工业首先增加工资，后来其他许多经济门也同样增加了工资，危险的是，增加工资将成为普遍的。由于有组织的工人拒绝接受有关工资增加的任何一般政策，而工业的安定对政府说来又是必要的，因此政府只能依靠开展群众教育运动，只能设法把生活费用的上涨保持在合理的限度之内。为了实现后一目标，1939年11月，政府决定采用“临时”补贴办法，以防止有可能发生的主要品价格的猛涨。这“临时”补贴就成为后来的几个战争年里经济政策的主要武之一。

上涨。在战争爆发时，政府曾实行征收百分之六十超额利税的办法，来全面制止投机活动。后来到1940年5月，这一税率又提到百分之一百。

到1940年6月的时候，工资平均已经增加了百分之十左右，而生活费用则上涨了百分之十七。但是，从通货膨胀的观来看，情况却比这还要不好。因为，工资率或许只有上升百分之十，可是每人的平均收却已经增加了大约百分之三十。商品供应越来越少，同时，为了收游资以及防止用银行提供信贷来筹措战费所造成的灾难后果，政府势必要增加税收。然而在第一个战时预算中，收支虽有了相当大的增加，可是到1940年天的时候，在全战费中，来自税收的分仍然远远不到半数。为了收游资，1939年11月曾开展一个鼓励国民储蓄和劝购国防公债的运动，但是总的说来，效果是令人失望的。

要把英国的和平时期经济转变为战时经济，单单采取那些旨在限制购买力的财政措施是不够的。虽然在战争的九个月里，压力不象后来那么大，但是民用的需要已经在同战争的需要和贸易的需要以及储藏资的需要相竞争了。只有政府对资源行直接控制，才能保证从民用门获得必要的资；但是这理工作展缓慢，一直拖到1940年下半年才开始见效。甚至在那些竞争既直接又明显的地方，如在建筑工业和钢铁工业方面，政府的行动也是拖拖拉拉的。1940年4月，曾推行过一严格的制度，规定要经过特许方可使用钢铁材料，可是这个制度直到1940年底才有效地实施。审批建筑执照的正式制度则到同年10月才建立起来。在其他方面，如果对资源的竞争一般说来是由于缺乏海运舱位和外汇以及由于储藏资的需要等原因所造成的话，理工作的效果甚至还要差。上文已经谈到过，政府缺乏一个周密的政策，从而不能使外汇和海运舱位得到充分的利用。供应总的说来既不负责原材料的采购，也不负责随后的分工作，以致一直到1940年6月的时候，仍然由于缺乏资理工作而使象铜那样的战略资仍被用来制造诸如饰、窗帘挂杆和床架等非急需的商品。

在防止通货膨胀和投机活动的工作中，英国政府所碰到的主要困难之一是，在某些情况下，有必要去考虑利的动机，因为利可以刺激人们更加卖力。在农业领域，这一更明显。增加粮生产，对于解决从海外输资的问题来说，显然有最重大的意义。在1939-1940年的那个冬天，制订农产品价格的政策，既要贴补生产成本的提，又要允许农民的收普遍有所增加。可是，由于缺乏远见，政府不能区别各作的价值，只是笼统地鼓励生产一切农作，而没有鼓励生产那些从营养角度来看是最需要的作。它要求每样东西都产得多些，农业生产的平确实是提了。然而，如果把这经济刺激的政策同样宽大地应用于同作战努力有极其重要关系的所有其他民生门的话，那么，战时经济非常可能已经变得难以收拾了。