增新为军都督，随即新疆都督府与新伊军政府合建。袁世凯为把杨增新收为羽翼，委他任新疆都督兼布政使。密令他严防革命党人活动。

格增新在新疆当政期间，没有与列强签订过任何丧权辱国的条约，还“调兵四路还击”抵抗头俄匪徒的侵略挑衅。执政初期，新疆内忧外患，社会动荡，外有沙俄帝国主义煽动和支持蒙古活佛哲布尊丹巴“独立。”脱离中国，并派兵侵扰新疆边境、侵占科布多。国民政府多次指令新疆、伊犁、阿尔泰出兵抵抗。

内有境内哥老会频繁活动骚乱。革命党人四处活动反抗都督府，哈密铁木耳动农民起义，，面对动乱情势，杨增新深知自己羽翼未丰，实力有限，集中全力先攘外而后治内。他先倾竭省库经要。出兵支援与科布多相连的阿尔泰。沙俄见势叫嚷要出兵干涉。杨增新不惧威胁，遣军驻防托察汗通古。

沙俄讹诈不成，又出兵伊犁、阿尔泰，逼杨增新撤军。杨增新岿然不动。次年。月。袁世凯同沙俄驻华使馆签订《中俄声明文件》和《中俄声明另件》，将科布多割让“独立。的外蒙古；２月，帕勒塔与沙俄非法签订《中蒙军队停战协定》。要新疆军队从察汗通古撤回元湖。

杨增新断然拒绝，坚守疆土。

对内，杨增新采取以柔克网，各个击败的政策对付各个势力集团。他长袖善舞，用怀柔手段进行收抚，同时大刀重锤，实施武力镇压。他指派都司张廷彩招抚农民起义领铁木耳，铁木耳受抚率精兵刃人赴迪化，杨增新当即封他为定边马队第三营营长。后来杨增新见铁木耳并非真心归顺，遂将铁木耳绞死。其精兵也一同被处死。

杨增新对革命党人先各安置一定职务予以起用，后逐一免职。革命党人领袖咯什提督贺家栋，时任省民政司司长，杨增新用重金将他礼送出境，导致革命党人群龙无。杨增新遂命亲信屠杀革命党人。不到两年，杨增新将革命党人和农民起义都镇压下去。他在日记中写道：“纵一人生而千万人不免于死，是生者死之根；杀一人而千万人得遂其生，是死者生之本。故渠魁所当诛，而为恶不宜轻纵。”

长袖善舞，处事果断，杨增新也算是一方枭雄，但是与张斩相比，杨增新少了一股子狠劲，张斩可是带兵深入减边的狠人，杨增新虽然对内对外都有一套，但是对张斩这样兵锋所向望风披靡的强人，还是十分畏惧的，如果不接受张斩的条件。只要派出一个师就能打败自己何去何从，杨增新也是没有头绪。

新疆的事情卡在半空中，张斩的使者也不着急，每周周末开办舞会。他的身份类似于钦差大臣，身份何其尊贵，加上舞会又是个新玩意。主持舞会的女子容貌秀美，吸引了新疆上层官员的注意力，一些事情通过舞会点点滴滴的反映到了张斩的案

“岱青兄，看来杨增新是不想的罪我，又想坐稳新疆都督这个位子张斩把新来的电报递到李岱青手中，手指已经捏成一团。“这也是人之常情，新疆本来就是偏僻之地，沙俄素来虎视耽眈，派兵去新疆守一时可以，不可以守一世，杨增新既然能坐得稳，就让他坐也无妨吧。我们现在先要把直隶热河拿到手，如此直隶热河山东连成一片，北方的根基才算牢固

“先生所言极是。”张斩笑道“等到春天一到，我就兵热河直隶。将这两个省拿下来，批判的武器，代表不了武器的批判，顽固势力不会自己消亡，我们不打他们就不会倒嘛？。

“报告！”

“进来”