同时在都护府之下也设立一个咨议院，咨议院暂时由七十二名代表组成，西疆都护府控制区内二十四个单列行政区（西北六府、关西六府、西域五国、北吕宋二府、北原二府、河朔一府、莫特自治领、图布自治领）每个行政区可以推选三名民意代表，民意代表不得由政府官员担任，工商界人士和土地所有者以及普通民众各占一个名额，代表采取推选制，每二年一换，可连选连任。咨议院每半年召开一次会议，讨论半年中都护府辖区内的重要政务、重要事件和未来半年发展方向，并可在普通事务获得一半或者重大事务三分之二的代表通过后形成议案提政务署和法务署，但军务不在讨论之列。在与西疆关系特殊的腾格里罗卑人占领区、求尔落、柏因蛮族、印德安旁遮则可以选一至二名代表作为观察员列席旁听咨议院会议，但不有讨论、提议案和附议投票的权利。

看见主帅一直对三人的意见没有发表意见，三人也都觉到这件事情的棘手，不过虽然在究竟如何对待民族地方的看法上不尽一致，但有一众人却达成了共识，那就是不可能再延续西北行政署理原有地区而关西另行成立一个理机构了，必须组建一个能够统整个辖地区的行政机构，至于是直接对府一级政府的理，还是下设郡一级政府机构，或者是采纳王宗奚的设想，无锋仍然不能作决定。

但是，如果匆忙间就把整个西域和腾格里地区的自治政策取消，又很有可能导致这两个地区尤其是西域诸国局势的动，无锋也不愿意在这时候自己后方给自己添，如何平衡这二者之间的矛盾似乎还需要一步商榷。

政务署和和原来节度使府辖的权力并没有多大变化，行政司、财政司、经济发展司、建设司、农政司、内政司、文卫司、战备司，而法务署则辖审理院和监察司，军务署为虚设机构，不设常设机构，下设军务联席会议、总参谋、军法，军务联席会议为非常设机构，人选依然维持原状不变，而总参谋则负责军队日常训练、策划和战时得到都护授权后的军事指挥，军法负责理军队纪律问题。

大的一批，比如印德安人，也许都会提一些无理要求，所以必须要慎重对待。这已不仅仅是设立的地方政府质问题，而是涉及到了无锋的整个民族政策，稍有不慎，就会动摇自己的统治基础。

咨议院代表大会形成的议案提政务署和法务署后，政务署和法务署应当在下一次代表大会时派代表到大会上作解释，但议案并不备法律效力和制约束力，政务署和法务署如果认为咨议院提的议案有牵涉国家安全和机密内容者可在获得都护同意后不予回答和解释。

凌天放的到来并上加了讨论，使得范围不仅仅局限于政务甚至扩展到了军务，除开政府架构问题，五人又对关西六府的政府机构人选问题、关西地区应适用经济政策问题、关西地区警备队组建问题等一系列棘手问题行了讨论，从茶换成咖啡，又从咖啡换成茶，连续三顿饭都在会议室中草草用过，五人的讨论仍然没有结束，依然又太多的话题等待行，但无锋已经没有那么好的力来应付这些，只要几个大的方向确定了，剩下的就该是他们四人去实施和组建的事情了。

苏秦还建议尽快推动罗卑占领区的理实质化和求尔自治领的建立，以便促使腾格里草原能够更为牢固的控制在西疆都护府手中，这也赢得了凌天放和王宗奚的支持。

经过一天一夜的讨论，关于建立西疆都护府的意见被创造的拿了来。在整个无锋控制区组建唐河帝国西疆都护府，取消节度使府和总督府这一机构，都护府下设分设政务署、法务署、军务署三大序列，另有情报总局和安全总局属于单列机构，情报总局虽然没有列政务署序列而直属于都护本人直，但有义务就涉及政务和军务的重要情报信息向政务署和军务署通报，但通报人员范围仅限于两署署长和的常务副署长二人并不得在两署留档。安全总局则直接对都护本人负责。