军，新野、南骊、淮安、南海可以拥有十万预备兵，虽耗粮税。但确实是国强之根本，至于军院的设置嘛，各州都可以在预备营的基础上增设军校，但对应四大预备营可以设立四个集中地大军院也是应该地。”

刘协忍不住仔细看了看曹操，赞许道：“若无孟德在此，朕几乎犯了大错。不错。汉军可以减员，但预备军不可以减。”

复与三人道：“那就结合文和和孟德两人的意见。汉军地人员编制控制在百万之下，定军番号取消，保留各州的驻防军、预备军，驻防军自耕自种，并不消耗粮税，也不用考虑，汉军和预备军则全部要国家粮税支持，所以标准就是练精兵，南骊这个预备军可以称为西凉预备军，兵员包含西域、凉州、骊州三地，新野、西凉、淮安、南海四大预备军人数可以达到十万人，相应成立新野、西凉、淮安、南海四大军院，此外再增加济南、洛阳、江南、成都四个综合军院，合为八大军院，四个综合军院也配备预备营，兵员主要为军院的学员。襄阳军院为最高军院，提升为襄阳军府，各州军校采取以前的群英会模式，每年春举行尉考，优异者进入八大军院，四大军院每年秋开设将考，优异者从四大军院升入襄阳军府深造，自八大军院出者任尉官，自襄阳军府出身，则可直接出任偏将。”

徐庶、曹操喜道：“如此则更好不过！”

刘协则摇头苦笑道：“如此一来，大汉的军费恐怕是降不下来了！”

贾诩道：“以前各州都是五万人的预备军，如今降为一万的预备营，只此一笔可以降三成军费，可军府和八大军院一设置出来，再加上四大预备军地存在，又增了一成，总军费可以降下来两成左右，若是没有战乱，抚恤和马匹购买的费用也可以大规模取消。”

刘协苦叹道：“凉州、广州和辽州这几年发展的快，加上西域和骊州开始纳税，如今治略府一年总的粮税能够达到两百二十亿钱，军费前几年占的是四成，这几年都占到了六成，汉军平均每个人开销是五千紫铜钱（东汉末年是八千钱为稳定数字，但这是五铢钱，由于紫铜钱和五铢钱的兑换率在1：1。5，虽然汉军平均开销比东汉的军队开销多，但南汉粮食价格为东汉末年的一半，这样一算，五千紫铜钱是比较可靠的数字），汉军十三军和四大水师一百一十万人，这就是五十五亿军费开支，各种器械军备、船只、箭矢、滚石、神鸢弹就是二十亿地消耗，预备军是一百万左右，这些虽然都是些年轻子弟，而且没有较多军备开支，可一年的消耗也在三十亿左右阿，马匹的购买和抚恤平时不增加，到了战争就是几十亿的向上跳，这几年军费从四成跳到六成，那就是每年超支了四十亿，这四十亿都是用来购买马匹和抚恤花费。”

“都说朝廷财税丰足，如今这一算下来就知道治略府的痛苦了吧，还好往年治略府存了不少钱，否则就要和襄阳银庄借贷，那就是动用老百姓的钱来打仗啊，这里面还没有算禁军的钱，现在禁军的费用都是内务署在出，实在是治略府亏空的厉害啊。”

“将定军一裁掉，少了二十万人，那就少了十多亿地军费，各州预备军降到营，虽然多了四大预备军，但还是少了十五亿左右的军费开支，明年开始马匹的补充和抚恤就会减少，军备费用也会降低，这里大概就要降下来四十亿钱左右，但增加军院那么多，这些又要增加十亿钱，仔细一折算，明年的军费应该是一百亿左右，蒋琬给朕算过一个帐，两年后并、幽、冀、兴四个州开始稳定，大汉的总财税应该可以长到三百亿钱，军费的比例就可以降到财税地三分之一，这个额度也是朕比较认可地，治略府为了以防万一，也会每年向襄阳银庄存入二十亿钱，用作突发战争军费补助。禁军的开支还是朕地内务署和治略府同时承担，军费也保留在十亿左右。”