州采用四公十四侯的封公制，南骊公代大汉皇帝统辖八侯，另留鲜卑公、乌侯公、荣羌公，此三公各代大汉皇帝统辖三侯。

南骊十八部落暂免三年钱税，三年后，每年收十五之一个人财税，将农牧税对等征收，在部落中设家族制，以男为本设户制。由于各族游牧没有宗族之念，对祖宗记载也没有形成文字，多靠口述相传，刘协让皇甫骊尊炎帝为祖，与汉民一同敬龙为上。

同时昭告天下，汉、南骊、羌、鲜卑、乌恒、南山、越、韩和交州南部泰州的泰八大族同尊炎黄为祖，八族同归方为炎黄大族，改称汉字为华文，改称汉语为华语，改称汉礼节为华夏礼仪，黄帝创华文，天下后裔当以华文为本。

昭告下发之后，朝野大震，南方震惊的是皇甫家一族两公，毫无疑问地成为了大汉第一家族；北方震惊的是雄踞漠北的南骊族居然是南汉养起来的，诸葛亮是一阵头昏，当场晕厥过去。

赵云和皇甫骊得到昭告后，马上起兵向呼伦湖进发，而南骊部族则暂时留在贝尔湖。

二十万精兵和四十余万的草原壮丁组成游牧兵向呼伦湖进发的消息一传，柯比能等北方鲜卑部族皆是大惊失色，现在柯比能带去三十万精锐还在并州未归，留在呼伦湖流域的两百万牧民中，临时调集起六十万游牧兵。

赵云到了呼伦湖，马上遣派使者前去说服他们的长老，告诉他们柯比能等人已经葬身并州，根本不可能回来。

北鲜卑的诸族长老皆不知道该如何是好，扶罗韩子泄归泥和厥机子沙末汗临时被长老们加封为大王，两人誓死一站，有苻双、慕容氏、宇文氏、段氏等部族不愿归降，也不愿战，乃各自领部族向东而逃，形成了东鲜卑派系。

北鲜卑中仅次于扶罗韩几族的贺兰部暗中联合力微部，乃偷偷南下，向赵云表示愿意归降。

皇甫骊得到刘协的许可，可以在漠北民族问题上，代他封侯，各封两部族长为昌吉侯、昌顺侯，并将两部落分化开，分成六旗。

皇甫骊采用三路围突的策略，和赵云、弥加三路包夹，将泄归泥和沙末汗部包围在呼伦湖，泄归泥和沙末汗在连连折损数万人后，被迫归附，皇甫骊考虑他们父亲还在，且两人年纪太幼小，并没有封侯，告诉长老们要看他们父亲如何选择，长老便书函交付皇甫骊，希望能交到扶罗韩和厥机手中，劝他们归顺天朝。

到此为止，除了并州内的三十万东胡骑兵外，北方鲜卑和乌侯这个东胡游牧民族的问题基本解决，由于鲜卑人口过多，即使皇甫骊利用南骊族交融也不能完全吸纳，在归顺的几个北方鲜卑大部族有人口两百余万。

赵云和皇甫骊为安全起见，联名保举弥加为鲜卑公，刘协思考良久，虽然弥加的部族是一个小族，但从忠心的方面来考虑，弥加确实是一个非常好的人选，遂赐皇甫康的次女皇甫蓉远嫁弥加，然后封弥加为鲜卑公，将素利余部和以往归附北方鲜卑的数十个小部族全部迁到弥加部族中，嘱咐皇甫骊和孟建，要多支援弥加，让他安然渡过最初的十年就稳定了。