荀彧：“如此一来，陛下免农税的设想就恐怕难以实现了！”

刘协微微：“调是要调，只是现在还不适宜，等过几年，朕打算安排皇甫康在凉州任驻防总督，至于和皇甫康搭档的治略总督人选，文若要及早想好，在皇甫康任驻防总督之后，对凉州的理就要适当变严，对于儒、法、三家学说的推广也要在凉州开展！”

荀彧：“这片地也足可分一个新州来！”

“其次要同宗，不是汉族、还是羌、南、西域、越、韩等族人，都应该属于一个大族，要教宣扬诸族同宗的理念，只有一个大汉皇帝，逐步将他们也为大汉族！”

刘协不得不：“确实很难啊，若是只有荆扬两州，实现起来并不困难，若单独在这两州行免农税，反而会使土地百姓不愿移到人丁稀少的地方，所以朕打算取消这个设想，鼓励汉民开垦安、泰、辽、瀛和原的土地，凡在此五地开荒者，田属官田，然民可百年，十年内既无需纳税，亦可享有补贴，且农税的征收额度，永不增加，仍执行现在的十五一，商税相应要调整，民商和国商要维持等同，民商保持原有十五三，国商改为十五二，凡小从商者则下调为十五三，大经商却不响应朝廷诏令，定为私商，上调到十五五的重税，对不晓儒法的商人严厉打击，越是大越要压制，小百姓嘛，生活不易，随他们吧！”

刘协嗯了一声：“取安泰之意，就命名为泰州，在泰州之南海有大片岛屿，比邪台那个岛要大许多，也可以独立为一州，可是那里的土著比较多，而且军机院也一直没有过去，只是派人大略观察了几日就回来了，暂时不能过快扩张，泰州安定之后，再考虑那片土地，如果可以定下来就称之为安州。至于邪台的州名，它四面为海，就定为瀛州。”

荀彧嗯了一声，续问刘协：“那陛下对大汉南方疆域的划定作何打算？”

说到这里，他看看了四人，乃：“这便是朕心目中的大汉疆域，包括蜀州和西域之间的原之地，它将是一个完整的大汉，一个依靠运构成的大汉，通过运将各个州联系到一起，当国力允许，在各州之间还要建设襄城中大一般的陆路，陆并，这样大的帝国背后必然会隐藏很多危机，这便要依靠诸位与朕一起同心协力共赴艰难，为后世留下一个稳定的大汉！”

刘协微微，依然看着地图，说：“如此大的帝国，怎么才能永久的繁荣稳定下去，朕每天都在思索，朕以为首先是同心，让各州百姓都认同大汉，都将自己当作大汉民，其实最好的办法就是减少当地土著人，移汉人居住，对汉人的生育给与鼓励，对汉人的农耕、工商都给予扶持，但又要保证土著和汉人平等，在律法、税收上要平等，只是在安、泰、西域、瀛、辽和原生活的汉人都要给与丰厚的补贴。”

刘协继续说：““最后是同礼教，同样的礼节教化，同样的语言、文字，现在大汉各地除了教，还有浮屠教的存在，朕还是那个观，本族长远留存的教信诸神可以都教中，教不一定只有一个神，据张鲁所述，除了至的元始天尊、灵宝天尊和德天尊外，其余皆为次神，故朕以为其他小族之神应该算是次神，对于浮屠教，来历不明的教派，还是压制一好，这个事情不能拖，朕不希望在大汉领域内见到可以和教平分信徒的教派，长文尽快起好诏书，让胡昭和德署理好此事，迫不得已，可以动用各地驻防军，再让他们发展下去，问题越闹越大！”

“就语言和文字而言，这个问题更为重要，各地皆有本族语言，可慢慢推广汉语、汉字，长文也要起好相关诏书，让胡昭给朕理好这件事情，不可轻视！百年之

荀彧：“恐怕现在就得将腾从凉州调回襄！”

不是靠某地的豪族，而是靠大汉的国力和威严，若是一族在某地呆的久了，必然在当地的权势超过大汉的威严，日久必成祸，必须采取换制！”

刘协拉过地图，着蜀州说：“蜀州南还有大片土地，也可以农耕，但自蜀州陆路而下很困难，那里还是西原山脉的延续，据蜀州传来的资料，蜀州再向南（今天云南南和缅甸界）都是险峻山脉，虽然蜀州有几条河可以穿山涧而过，由于落差太大，湍急，本不适合大规模运送，不过当地南族的百姓却可以驴运送货到山南和当地土著行贸易，而一旦过了山川，则宽辽阔，适合大规模运送资，但驴运送数量非常有限，本不适合军资械的运送。如果军机院查的消息没有错的话，当地土著所说的南掌河（今天的湄公河）就是蜀州的澜沧江下游，而州附近比较富裕之地寮国、真腊都属于此河域范围内，所以我打算自州南端的澜沧江海设澜江郡，建设一个大规模的港城，考虑到那里都已经现了很多小国和土著落，那么就用文若得封公制，南海师建设到一定规模之后，自扬州运军资南下，经扬州、广州、州三地港陆续补给，到达澜江港驻扎。然后通过澜沧江下游向上，对整个半岛实现控制。”

陈群四人：“臣等定当竭尽全力，为大汉鞠躬尽瘁！”

复又：“其实从广州自陆路过去也很轻易，只是那里河云集，骑兵本没有作用，所以最用的就是蜀州的南族和丹兵，功下洛之后，新征募的丹兵要陆同练，争取尽快适应那里的气候，然后准备一统整片半岛。”

又指了指蜀州和西域之间的原之地，说：“这里渺无人烟，除了少数土著之外，本没有什么人，但它夹在蜀州、凉州和西域之间，必须拿下来，只是这个事情就要慢来，先派军机院慢慢查地形，循序教化当地土著，使他们成为大汉民，也不可急，或许要很多年，但却不能停！”