第三章 内政风暴

内政风暴

在胡昭愿意投效自己之后，刘协ma上任其为襄yang学府总祭，调黄承彦为益州学府总祭，由于黄承彦调往益州，只能暂免黄承彦的礼署尚书令职务，zuo为弥补，提黄承彦长子黄博为礼署尚书令。

同时，刘协人在颖川就开始一场内政风暴，直接改益州为蜀州，改蜀州治所江州为重庆，益州学府更名为西南学府；将整个秦岭防线化归汉中，提汉中为梁州；由于陈留郡位置过于靠近黄河防线，改颖川为豫州治所，毫无疑问，西有嵩山，北有颖水的颖川在防御态势上要比陈留更加优秀；改扬州治所为金陵。

人事上也进行一场变动，刘协亲自书文于周邑，封其为乌林侯，言语中倍赞胡昭贤才难得，周邑知dao刘协意思，正式上书辞呈，并表胡昭为中治略公。

刘协顺势调张昭为中治略公，任胡昭为左治略公，并对三治略公的负责事宜进行细分，由荀彧总guan内政要事，严掌吏、刑两bu，juti负责各州事宜及人事调动、官员考he、各地驻防军调动监督，张昭主guan商工农务，胡昭主guan文教医艺。

将医、学两署从楚王府调至治略府，升格为bu，由胡昭统guan；增加德署、统计署，改内治台为内务署。

治略府在吏、刑、农、工、商、民六bu的基础上增加医bu、学bu，八bu之首的吏、刑两bu由右治略公负责，农、工、商三bu由中治略公负责，民、医、学由左治略公负责。

改各州刺史府为治略台，改刺史为治略总督，每治略台设吏、刑、农、工、商、民、医、学八司，各司首官为参事，各郡维持太守职称，设吏、刑、农、工、商、民、医、学八名从事，各县只设县令与三名随邑。

在楚王府增设德署主guan宗教和百姓、官员的品德，统计署则每年进行产值、税赋、民生、民意、环境、人口六项统计，以此六项统计综合分析治略府的运作情况。其中民生统计主要调查百姓收入情况，民意调查的是各地百姓对官员和朝廷策律的满意程度，直接关系各级官员升调he查，环境包han天气、水土等环境变化情况，人口则统计人数和各地男女比例。

将原先归属治略府guan辖的各地驻防军转到统帅府直属，成立驻防院，所有人事安排权限由统帅府驻防院负责，各地治略台和郡守只有调动资格，无任免各驻防军督尉、校尉的权利。

刘协的这次内政改制，后世称为颖川风暴，经过这次改制，楚王府保留幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署的三院六署设置，这也成了后世的标准。

颖川风暴正式确定了皇帝的监察军政大权和制定国家政策法律的权利，而统帅府的大将军必须由皇帝亲自担任也确定下来。

在刘协之后，后世各任治略府都依照这个分化，进行三大治略公的分工安排。

经过多年的准备，刘协终于实现了自己的构想，将政务权利下放，由治略府guan理天下，而自己则严控军权和督政大权，用督政院和督军院严格控制各级文臣武将的廉政情况，一旦统计署、督政院和督军院发现了官员、将军的行政错误或者渎职情况，ma上严惩。

由胡昭和律署尚书令刘ba两个人负责，领楚王府和治略府各级官员共同制订《楚律》、《军政法》、《工商赋税法》、《土地法》和《雇工法》。

《楚律》制定中巧妙将儒学和法学进行相互共rong，首先确定除皇帝外，无人可随意剥夺他人财wu，既满足了法家的定分止争，又符合了儒家皇权至上的思想。定楚地罪责为九等，第一等到第三等为重罪，可判死刑或终shen充军，同时私人财产充公；第四等到第六等为大罪，可判充军十年以下或囚三年以下，同时私人财产半数充公；第七等到第九等为小罪，可判杖刑，杖刑最高不得过五十，且依据年纪偏大或偏小减少，对年五十五以上、年十以下可免刑，仅纳罚金即可；规定除襄yang银庄外，任何人不得私藏超过十斤以上黄金，否则定为大罪，并报呈楚王府，由楚王下令财产充公。

《军政法》主要针对各级官员和将领制订，首先确定军政分离之制，善越军政权限者ma上除职，且定罪为重罪，对贪赃枉法者定罪重罪或大罪，对善离职守等gen据情况定重罪到大罪；军政官员犯罪，一律罪加一等。

《工商赋税法》以《国商策》为gen基，制订了商业规则，确定了私人达到要求可在各州或治略府成立商社；肯定治略府有权调动国商和民商参与wu价平衡干预；肯定个人创新创造的新商品可独享制造权限二十年，亦可将完全或分售他人；确定农业和工商业的划分，统一工商赋税国商、民商为十chou二，私商为