对于蒙恬，曹并没有挽留。但张却是死活不让。

曹命豫州牧周、徐州牧李左车和荆州牧吴芮起兵伐之，大破共尉于临江。辽东王仲本举棋不定，见共尉下场也不敢造次，自消了王位。武帝二年，曹至书于南越武帝赵陀，望他归顺大周。赵陀回书，愿将帝号改王，自降份，但大周不得涉南越内政。

与此同时，衡山王吴芮在张良地劝说下知趣的自免王位，曹大喜赏金万两，封他为荆州牧。临江王共尉舍不得前荣华，公然举兵反抗。

张良有何愁没有时间机会为天下苍生效命。所以，张良压就没过归隐的想法，反而一心为大周的未来筹划着。

秦朝末年，南海郡尉任嚣病重，他临死前把时任龙川县令的赵陀召来，向他阐述了依靠南海郡傍山靠海、有险可据的有利地形来建立国家。以抵抗中原各起义军队的侵犯；并当即向赵陀颁布任命文书，让赵陀代行南海郡尉的职务。

当年，秦始皇统一七国之后，开始着手平定岭南地区的百越之地。他派屠睢为主帅，年轻地赵陀为副统帅率领五十万大军平定岭南，屠睢因为滥杀无辜，引起当地人的顽反抗，被当地人杀死。

曹略一沉，也便同意了下来。

曹大怒，这卧榻之下，岂容他人酣睡。对于这赵陀他也略微了解。

秦二世时，由于先后有陈胜吴广起义，中原陷了一片混状态。

萧何为丞相这毋庸置疑，随曹患难与共的桓被封为太尉掌军事，张受封为御史大夫，陈平是尚书令，尉缭被封为延尉，掌法律。夏侯婴被封为了大将军，虞期封为车骑将军，韩信受封为了骠骑将军，其他人等也各有封赏。

“周，大周！”萧何提了一件建议“天下诸国本是大周民。现在重归大周，天下百姓必能支持。”

完全可以说上一句。这大周的天下三分之二是他曹一人打下来的。他本人往那里一站。不文治上的功绩，还是武勋。谁震的住他。现在地曹才不过三十余岁，至少还有三十年可活。

这天下安定下来不久，张良便在适当的机会提了罢免诸侯王位的举措。

曹有些不喜，但也颇为认同，又问国号该如何而立。

最后，曹甚至不惜将张禁起来，只要他一日不打消这个念，便一日不放他自由。

张良地存在只会是功震主，而对大汉王朝没有任何好。但现在情况不同，曹至丹白手起家，经历大小战役无数，先是破秦，后是一统之战。凡是重大战役，没有一次少得了他的指挥。

曹用半年的时间颁布新法，改变制度。他以“无为”治国安民，并且沿用了汉朝的官制：实行三公九卿制，宰丞相有较大的权利。丞相、太尉、御史大夫称三公，丞相行政，是文官首长；太尉军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相掌政治事。御史中丞，掌内事务。九卿则是太常、光禄勋、卫尉、太仆、延尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等等。

对于国号，他本人也不太在意，只要皇帝宝座坐地是他，至于叫他什么称呼都是次要地。

面对这有大才又忠心的人才，曹焉能放手。原先，他还因为张地特殊份对他有些防范。但现在天下归一，张功不可没，心中疑虑也全然消散。

终于，张妥协，不再提请辞一事。

任嚣死后，赵陀摄行南海尉事，向横浦、山、湟溪关传布檄文，以防止中原的起义军队犯为由，要其疾速断绝路，集合军队。并借此机

于此同时，曹还多多留意张良的举动。张良跟张一般，品德尚如同圣人，不求名利。这天下刚定，正是用人之际，他怎么可不可能让张良这类人才归隐田园。不过，张良似乎也没有归隐的意图，而是坦然的接受了曹御史中丞以职位，在内事中为天下百姓牟福。

四月，张、蒙恬请辞离去，表示功成退。

后秦始皇重新任命任嚣为主将，并和赵陀一起率领大军经过四年努力。于始皇三十三年完成平定岭南的大业。

天下，功至伟，愿意尊他为皇帝。曹坦然接受。于泰山之巅祭祀称帝，改国号为“周”并定都于咸，主阿房，占了一个现成的便宜。

本来以曹之意，直接以“魏”为国号，但张、萧何、张良、尉缭一至反对，张良最是决，说：“天下纷争因七国动而起，此持续八百余年，各国民相互敌视。因暴秦大，使能让各路诸侯统一而战。现六国皆亡，唯独魏国存在。余下六国民当如何去想？如此对治理天下不力。臣下以为由七国，止于七国。七国不存，天下归一。”

细细想来也是，这张良在历史上之所以会归隐。乃是为了明哲保。这刘并非没有容人之量，而是他没有御人之才，更加没有显赫的功绩。