为了有效的理海外领地，朱祁钰正式确定了“总督”——这个专门负责为帝国理海外领地的职务。

总督在地位上其实与内阁总理大臣是同等的（实际上差多了），而且总督府本就是一个小的政府，后来，很多总督府都有着非常完善的机构。简直就不比一个国家的政府差。唯一的差别是，帝国内阁政府理的是全帝国，而这些总督府理的仅仅是某一地区的帝国海外领地而已。当然，总督是由皇帝任命的，而且直接向皇帝负责，因此，在帝国的海外领地，可以说，总督的权力已经大到了令人难以想像的地步。比如杨洪当时就有权理当地事务，甚至可以在特殊情况下决定是否罢免他所辖区域内的王国的国王，是否派遣军队征别的国家等等。另外，海外领地的税收，官员的任免，军队的调动，这些都是由总督直接决定的，因此，总督实际上就是一个小王国，甚至是众多小王国的太上王了！其权力已经凌驾于众多附属国国王之上了！

国的内政。虽然名义上，附属国的国王，王太都应该由明帝国的皇帝册封，但是实际上，大分时候，都是由附属国自己提了国王，以及王太的人选，然后再名义上接受明帝国皇帝的册封而已。另外，在贸易中，明帝国也尽量给了这些国家公平的待遇，当然，前提条件是，必须要符合明帝国的利益。因此，当时，明帝国对这些附属国的理是很放松的。显然，明帝国与各附属国的关系还远远达不到国的平，最多只能算是一个密的同盟组织而已。

显然，总督的权力如果太大，而且不受到约束的话，那灾难只是迟早的事情。当时，帝国政府还有议会，以及帝国的司法机构，民间百姓的监督。但是这些总督却几乎不受到任何力量的约束与监督，毕竟，皇帝不可能照顾到每一

帝国的第一位总督是杨洪，朱祁钰是在西征的时候设置的帖木尔帝国总督府的，而当时杨洪所担任的总督还只是个临时职务。从严格的意义土来讲，总督本其实不属于内阁政府理，因为内阁政府的职权范围是理帝国内务，而涉外机构就只有外，而总督所理的地区不属于其他国家的领土，因此也不存在与外打的可能。因此，总督本其实是一个很特殊的行政职务，总督是直接向皇帝负责的，而且，名义上，明帝国的海外领地都是属于皇帝的私人土地（这一，在帝国宪法中就已经说明了，除非皇帝把这些领地赠送去。不然，所有的海外领地都是属于皇帝的），而理这些土地的总督实际上应该是皇帝聘用的私人家而已。因此，总督本也不与内阁政府发生关系。

可以说，总督本是一个特殊时期的特殊角。这是民地时代的象征。不过，总督的重要却是毋庸置疑的。而且，以当时的通信平来讲，如果帝国的所有海外领地都要由政府来理的话，那么毫无疑问的，帝国政府将变得更为臃。不说别的，光是保证帝国政府与各个海外领地的联系，这都需要耗费不少的人力。因此，在通信能力受到了限制的情况之下，唯一的办法，就是设置并行的，而且相对独立的小政府。而总督，以及总督府本扮演的就是这个角。

当时，这些附属国在明帝国的里，其实就是倾销工业产品的市场，以及廉价的原料产地而已。相对而言，为了维护明帝国的利益，明帝国的海外领地有着更为重要的作用。而明帝国的海外领地主要分成了三类。一是占领区，比如当时明帝国在帖木尔帝国的占领区，其他国家割让给明帝国的地区等。二是租界，比如明帝国从锡兰王国租用的亭可里军港，科兰军港等。三是主权属于明帝国的海外领地，比如东洋与大东洋上那些新发现的岛屿，顾成林在大西洋上占领的岛屿等等。