第三百八十五章 官制改革

宋代监察机关，沿袭唐制，中央设御史台，下设三院，一是台院，侍御史；二是殿院，殿中侍御史；三是察院，监察御史。御史台设有御史大夫和御史中丞。御史大夫名义上是御史台的最高长官，但宋初不除正员，只作为加官，授予其他官员；检校官带宪衔的，有检校御史大夫。因而御史中丞便成为御史台的真正长官，称为台长；副长官是侍御史知杂事。御史官的职掌是“纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辨，小事则奏弹。”上至宰相，下至一般小官，都在御史监察弹劾之列。官阶低而任殿中侍御史，或监察御史者，称“监察御史里行”此外，还设推官二员，专guan审理刑事案件。三院御史上疏言事，评论朝政或弹劾官员，an规定必须先向中丞报告。仁宗时，刘筠任中丞后，御史言事就不必请示本台长官了。宋代的御史官人数没有定制，可多可少，随皇帝意旨而定，除御史中丞较固定外，其他御史可随时增减。

宋朝的官制可能是历朝历代以来最为复杂难以弄懂的，王静辉为了以后能够掌握社会变革的动向，所以在这方面着实下了一番功夫，不过通过对宋朝官制系统的研究，他倒是发现宋朝官制系统虽然有很大程度上承袭了唐代、五代，但宋太祖的“叠床架屋”政策使得唐朝和五代沿袭下来地官职系统已经完全变化了。考虑到后世的一些官制模式，这么算下来宋朝的官职系统应该是承上启下对后世影响极为shen刻。

得chu这么一个结论倒是让王静辉gan到非常意外，毕竟后世正统历史一直都把宋朝归为“窝nang宋”尤其是它的官职系统倍受诟病，可是元明清三朝几乎都受到了宋朝的影响，尤其实在官职系统上更是如此。比如地方官的监察。在宋代由通判负责。同时，皇帝还经常派遣转运使、an察使、观察使到各地去监察，这些都属于外任御史。转运使本来是guan理财政地，但也兼任监察官吏。后来在安抚使之上设宣抚、制置二使，不领州而位在诸路帅臣之上，成为一路之长官。开元代行省承宣布政司，开明代an察司制度之先声。

宋代的谏官称为司谏、正言。谏官的职责是向皇帝提chu批评和建议，但实际上空有其名，未能履行其职，最终便混同御史。专司监察官吏。an规定，谏官每月要向皇帝报告一次，称为“月课”他们可以把平时随便听到的一点情况就向皇帝报告，不必是否有据。当时称为“风闻弹人”若奏弹不实，谏官不必受到惩罚。如果御史台的谏官上任后百日之内无所纠弹，则罢作外官或罚“辱台钱”这zhong规定更助长了御史滥用弹劾权。在几年前王静辉就见过御史唐垌曾面弹王安石，胡说一通。但皇帝赵顼也不加责怪。所以，宋代的宰相大受牵制，无可奈何。an规定。台谏官不能由与宰相有关系的人来担当，更不能由宰相提名推荐，因此，台谏官与宰相的关系极为jin张，当时人说宰相与御史台是敌对的营垒，互相仇视。

王静辉知dao御史官在宋代以前与台谏官分开，不过在这个时代gen据他的观察实际上是合二为一，主要用以监察官员，看其是否忠于皇帝。而不察其是否忠于职守。虽然历代均如此，但宋代尤为突chu。在这个时代随着**皇权地加qiang，谏官对皇帝的过失更不敢有所规劝，因而谏官与御史官实际上并没有什么区别，都是以弹劾官员为责，这zhong变化导致了后来台谏的合liu。

王静辉在弄懂了宋朝的监察系统之后，不禁为宋太祖拍案叫绝──很难想象一个武官chushen发动政变登上皇位的赵匡胤居然有如此远见，当然这不排除当时赵匡胤shen边诸如赵普等能人地相助，但能够接受谋士的建议这本shen对于一个皇帝尤其是一个武将chushen只信任武力的皇帝来说更是难能可贵。

宋代中枢机构的行政、军事、财政、监察这四zhong大权分得十分清楚，而总之于皇帝。宋朝统治者的这些集权措施，日趋严密，甚至达到“细者愈细，密者愈密，摇手举足，辄有法禁”地程度。王静辉甚至还看到过这么一条记载：宋太祖曾令后苑造一薰笼，数天未成，太祖怒责左右，臣僚答以此事必须经过尚书省、本bu、本寺、本局等许多关口，等到逐级办齐手续后覆奏，得到皇帝的批语“依”字，然后方可制造，宋太祖听后大怒，问宰相赵普说：“我在民间时，用数十钱即可买一薰笼。今为天子，乃数日不得，何也？”赵普回答说：“此是自来条贯，不为陛下设，乃为陛下子孙设，使后代子孙若非理制造奢侈之wu，破坏钱wu，以经诸chu1行遣，须有台谏理会