幕府制度在宋朝的时候基本取缔了，官吏任免权全上收朝廷，说是基本取缔，是因为一些特殊地区，仍然有幕府，比如宋初戍守边疆的折家，就是自行任免官吏，而且到了北宋中后期乃到南宋时期，这制度也未完全杜绝。

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夏浔接过心中一片茫然：“幕府？那不是日本人搞来的玩意儿么，我中国也有幕府么？”

南渡之后就更不用说了，这家军那家军的，哪家没有自命将吏的权力？多事后报备一声。本来的历史上，明朝也是有幕府存在的，抗偻将领胡宗宪、俞大猷、戚继光等都曾招幕私人以为幕客，佐理军政事务。只是同前代不同，这都属于临时的差使，有职无署，事了即撤。

“我这位连襟还聪明啊，这么谨慎的招术，既可以解决辽东目前急需解决的问题，一旦失败，又没朝筒么事风…”

有的贪，总比大家都一无所有，袋里比脸还净好一些吧？凡事有利必有弊，随着经济的繁荣，必然也会滋生一些不好的现象，这些可以通过完善法制来逐步解决，而不能因噎废，为了防止贪弊，脆大家都穷得一二净，无从贪起好了。

可这些意思有的是不能摆到台面上来说的，他上次上书的时候，也只是委婉地说明了一下现在需要官民一参与的必要，如今有了皇上这句话，总算彻底踏实下来了。

俸禄难以养家糊，势必不安心戍边，家眷们寻个营生，没什么不可以，只是得立下规矩，不得以权谋权，甚或勒索坑蒙，以致激起民怨。尤粪陶家不许外输之军用资，若私鬻境，反以守寇，骨班业，犯者虽勋戚不亲夏浔听了松了气，辽东其实自有富饶产，貂人参木材鱼鲜之类，只因西近虏，为了箝制外族，在洪武朝时，是本不许随意贸易的，尤其不许官僚参与，当时曾规定：“凡公差人员，不许捎带松榛等渡海，违者一二斤、三五两俱分尸，号令所过，官司纵容一治罪…”不要说贸易了，就是派遣辽东公差的人员想带几斤辽东土特产回去给家人尝个鲜，都是杀的罪过，待建文、永乐时候起，贸易的规矩已经松懈，可是官员家属参与经商依旧是为人诟病之，夏浔也不是不知这容易造成贪污腐化，可他下要调动一切力量，把他们的惰变成积极不能不让他们沾些利益。

他却不知幕府在中国古已有之，明载于册的是汉代，而且汉代对这制度的称呼就叫幕府，后来改了名字，制度还是一样再，唐代的藩镇就是幕府的一个极端代表，幕府的基本特征有四项：一、便宜置吏。二、财政上的自主龘权。三、军功赏罚的自主龘权。四、军事上决策指挥权。

夏浔领首：“皇上英明，只是这监车、执法之事在关内宜办，在关外，就难如登天。这里没有行政司法衙门，只有挂靠在兵备司下边的六科每科只有小猫三两只，就算长七手八脚，能办得了甚么事？再说，他们本来就挂靠在军队里面，能监督得了军中将领们违法纪之事么？”

朱棣不想冒冒失失地在辽东重新开辟官署，以免立不住脚，重又裁撤贻笑天下，但是面对夏浔禀报的情形，也知这是在辽东复立官署的极好时机，所以便想了这个折衷之策，立辽东幕府，一步放权给夏浔。幕府官署若站不住脚，那只是辽东总督个人的行为，如果站住了脚，朝廷一诏书，幕府的官署与官吏，就摇一变成了朝廷的府衙。

黄真笑眯眯地：“我的国公爷您就别诉苦了，皇上说，复立衙门，乃是一伴大事。若废而复立，立而不稳，将来再度裁撤，那朝廷威信就然无存了。可国公所言也是理，而且皇上也希望，辽东能够重新设置府吏官，以牧地方所以皇上这里还有一旨意是要国公设立辽东幕府的。”黄真说着，从袖中摸一卷黄绫画轴，郑重地捧在手上，递与夏浔。

建炎年间，由于宋辽开战，朝廷诏“河北招抚、河东经制及安抚等使，皆得辟置将佐官属；行在五军并御营司将领，亦辟大小使臣。诸郡县残破之余、官吏解散，诸司诱人填阙，皆先领职而后奏给付。于是州郡守将皆假军兴之名换易官属…”

这其中最重要的一项，就是据需要，自行设立官署和官吏。自秦汉以来，幕府的权力有时大有时小，后三项权力时不时的会有其丰几项收归朝廷，可是第一项是必须保留的，只有这一项制度存在着，它才可以称之为幕府。

夏浔着圣旨咂巳咂巳嘴儿，忽然想起了电影《碟中谍》的典台词：“如果…”政府将不会承认与此事有关。这个录音将在五秒后销毁，祝你好远…”