李昭亮又上书道，陕西所免保捷兵过多，有的兵士往往缩颈曲腘，诈为短小以欺官司。裁兵的官吏过来，将脖子往下一缩，俺只有一米五，让俺回家吧。不是一个人两个人，许多人。最后量身高的官吏看不下去，提着兵士脑袋测量身高。

看到这份诏书后，郑朗与文彦博对视一眼，皆是窃笑。

但为庞籍找到证据，对赵祯说道：“这些兵士若不想当兵，准其回家务农，何为欺诈如此？”

还是做得不过份的，郑朗到泾原路时，正是战争时期，一些兵士贪生怕死，往往自残以逃兵役，其实这些兵士即便用了，到战场上也难以发挥作用，空劳国家费用。

大量裁兵起到立竿见影的效果，自景祐灾害以来，宋朝财政一直没有转好。直到今年，国库才能真正说开始渐丰。

一是裁兵节省的费用，二是商税，宋太宗时商税仅四百万缗，到真宗末是一千两百余万缗，庆历时为了战争费用，苛敛，涨到两千两百多万缗钱。战争过后，商人怨苦，朝廷连续出台种种减税免税政策，一度下降到七百几十万缗钱。不是商业规模下降，而是政策优惠，朝廷主动让各种商税税率下降导致的结果。

对商税各项政策，郑朗并没有过多插手，还是史上那个政策，但皇祐元年一年商税达到一千五百万缗钱。部分是平安监拉动的商业规模扩大，也有一部分是改良型免役法释放的中产阶级带来的商业活动税务。也到今天，郑朗才明白一个道理，为什么以前衡量一个国家标准多衡量中产阶级。他们的税最好征，也有税可征。两边的头全部难剃，贫困百姓救助都来不及了，哪里征得多少税？那些富户豪贾们水太深，能征多少税，很让人怀疑。其实王安石本也可以做到的，但是市易法与均输法让这一价值抹杀。

再者，平安监的收入，密州市舶司的收入，也是一笔不菲的数字。高效清廉的两府，同时也节约大批不必要的浪费开支。

一进一出之间，使朝廷产生大量积余。

郑朗这才着手准备银行事宜，刻意压了很长时间，又有意混淆，不提中间的种种开支以及坏账与呆账的恶劣，开始诸商人在观望之中，各自打着小算盘。但这些资产在积压流动中，许多人没有门路的，也想投资，要么就是兼并土地，国家安定久了，各个大户人家经过几代积累，手中财富增加，无门路可投资者只能投资土地，也是兼并现象增加的原因。实际投资土地回报也不是很高的，正常宋朝一亩地均价两贯钱左右，年收租子一石，稻谷四百文不足，麦子仅两百几十文，远不及平安监带来的回报。

朝廷不急，双方便会换位，轮到一些商人与大户焦急了，许多大臣询问郑朗银行成立时间，不是大臣关心，而是他们身后一些人在关心此事，郑朗始终不答。并且丰收来临，国家经费不紧张，朝廷更有说话的底气。另外拖一拖，也为准备大量货币提供了时间。拖到年底，到明年春天平安监会再次带来大量精铜，又能铸就一批铜币，增加货币量。因此郑朗一直压到年底才开始准备正式成立银行司。

在成立之前，做了两件事。

第一件事是拿出一千五百万缗钱，偿还历年国家所有的欠负，不但欠负，还有部分卖出的官职。陕西用兵后，国库空荡，卖出许多官职，卖得不划算。无他，职官也拿薪酬的，不及差官，差官有职田，各种补贴远比职官多。但薪酬却是严格按职发放，也会有少许补贴。得了小钱，以后年年却需要国家支付这些人的薪酬。并且有的人还不乐意，常发出抱怨的话。对后者全部免除官职，以前朝廷得了你们多少钱，还给你们。

看似的财大气粗，实际前者是恢复国家信誉，特别是银行，信誉更重要。后者的做法就发人深思了。