他不能在事先提出；一提出来，追根究底，未经党国同意，擅自跟日本军部及内阁接触，岂能逃得了”私通敌国”的罪名？

哪知就在党国元老吴稚晖亲自起草，开除汪精卫党籍的决议文发表的第三天——民国28年1月4日，突然由东京发出一个谁也料想不到的电讯，说近卫内阁垮台了。

近卫的垮台，是受陆军凌逼的结果。当”二二六事件”以后，恢复”军相现役制度”陆军的势力急剧膨胀，驻德陆军武官大岛浩少将，与纳粹的外交主持人李宾特罗甫，起开两国外交当局，私下谈判，达成了日德两国签订防共协定的结论；由军部向广田内阁提出，在1936年12月25日正式签订，这样重大的国际新闻，在中国并没有引起多少人注意；因为那时百分之九十以上的报纸读者，正倾其绝大部分兴趣于蒋委员长自西安脱险的新闻之故。

七七事变以后不久，日本派东乡茂德出使德国，外相广田弘毅表示，中日停战问题，虽请德国驻日大使狄克逊及驻华大使陶德曼调停之中，但成功的希望不大；因而交付他两个任务：一是全力敦促德国撤回驻华军事顾问，并停止对华军火供应，二是尽快承认”满洲国”第二年2月，李宾特罗甫接任德国外长；正当陶德曼的调停失败以后，由于东乡的活动，德国正式承认”满洲国”并撤回驻华军事顾问，对华禁售军火。东乡茂德的任务，全部达成。

但日本军部并不认为这是东乡的成功，归功于大岛与李宾特罗甫的秘密接触，而且决定继续直接干预对德外交。5月间开始强化防共协定的谈判，所谓”强化”即进一步结成军事同盟，并扩大缔约国的范围，邀请意大利参加。

民国27年7月12日，日本与苏俄在中国东北、朝鲜、苏俄接壤交叉地点的张鼓峰，发生武装冲突；关东军出动一个师团以上的兵力，但遭到俄军强有力的反击。受了这个”张鼓峰事件”的刺激；近卫内阁的”五相会议”在7月15日决定：日德两国可以缔结对苏军事同盟；与意大利另订以英国为对象的密约。但德国希望日德意三国共同缔结盟约，在外交及军事方面，攻守采取一致的态度。假想敌的范围，由苏俄扩大到对英法及美国，为内阁及元老所坚决反对；因此，德国仍旧透过大岛向日本陆海相秘密接触。结果是导致了东乡与军部的公开冲突。

结果是军部斗垮了东乡，调任驻苏大使；东乡的遗缺，即由大岛浩接替。日德意三国同盟的谈判，自是加紧进行；但海军方面亦反对此同盟以英法美为对象，尤以海军省次官山本五十六的态度最坚定。

哪知陆军方面坚持如故，使得近卫深感苦恼；他一直有个想法，唯有恢复政党政治，才能抑制陆军干政。不过政党都已名存实亡；所以近卫又产生了新的想法，以国民舆论为后盾，对抗军部的势力。国民舆论的形成与表现，当然需要有个国民组织；进而以此组织为政治背景，成立政府，抑制军部势力，解决”中日事变”——这个想法，由于同时受到两种刺激，突然变成强烈的冲动；促使他下了辞职的决心。

这两个刺激，一是陆军在日德意三国同盟的主张上，悍然不顾一切的反对意见，骄横跋扈，几于不可理喻。

再一个刺激，就是与中国谋和的问题，板垣的处处掣肘，已使他受够了气；但仍愿听任陆军的摆布是因为他自觉在”第三次声明”中，提出”善邻友好”、”共同防共”、”经济提携”三原则，与当年跟蒋作宾所谈成的结论没有什么两样。在中国失去了那么一大片土地以后，仍旧按当年的结论来谈和，是相当”宽大”的条件；预期着蒋委员长会接受。至少，除了汪精卫之外，中国还有好些军政要人会起而响应。