四、官员选ba

现在再说官员选ba。

我们知dao，帝国虽然是以皇帝为中心建立的，但治理国家的却不是皇帝一个人，也不可能是皇帝一个人。帝国的幅员如此辽阔，人口如此众多，事务如此繁杂，如果事无ju细都要皇帝亲自去打理，那实在是天方夜谭。合理并且可能的办法是委派官员去代理，就像农场主雇人放羊一样。这zhong制度，就叫“官员代理制”那些代表皇帝去放羊的人，就叫“牧民之官”有时也直接就叫“牧”

官员既然是皇权的代理人，那就必须jing1挑细选。一要靠得住，二要有本事，三要守规矩。所以官员的选ba，历来就是王朝的重大课题。这项工作在古代，就叫“选举”选，就是选择；举，就是提ba。这和现代“选举”的意思也差不太多，只不过现代选举是“民选”古代选举是“官选”民选靠投票，官选不靠投票而已。

选举的方式有三zhong：察举、荐举、科举。察举就是由地方官进行考察，发现人才后向朝廷举荐。荐举就是由中正官（专门负责此项工作的官员）将各地推荐的人才分为三六九等，然后向朝廷举荐。科举则是通过分科的考试，将考试合格的人才向朝廷举荐。第一zhong是察而后举，所以叫察举。第二zhong是荐而后举，所以叫荐举。第三zhong是科考而后举，所以叫科举。两汉实行察举制，魏晋实行荐举制，隋唐以后实行科举制。不过，认真说来，只有隋唐的科举是选举，因为进士及第以后并不立即授官，仍然只是推荐的意思。宋以后，进士及第即是官员，就不好叫zuo选举，只能叫zuo考试了。

这三zhong，是选ba官员的主要方式，叫“正途”其他方式，则叫“杂途”比较起来，最好的是汉唐。汉代制度的优点，是兼顾了教育、实习、选举、考试四个方面，形成了一个完整的liu程。汉自武帝时起，就有太学。太学是最早的“国立大学”不过这“国立大学”全国只有一个，专门用于培养政治人才，因此也可以说是“中央政治学院”这就是教育。太学生考试毕业分为两等，一等的叫甲科，二等的叫乙科。大约甲科相当于现在的本科（大本），乙科相当于现在的专科（大专）。不过现在的本科专科是靠入学考试来分的，汉代的甲科乙科却靠毕业考试来分。甲科chushen的为郎，乙科chushen的为吏。郎就是皇gong里的侍卫，也是政府官员的后备军。吏则是地方官员的僚属，相当于现在的一般干bu。补郎和补吏，是太学毕业生应有的待遇。这就是实习。太学毕业生为郎为吏实习一段时间后，中央和地方的官员都可以gen据他们的表现向朝廷推荐。这就是选举。选举以后，再考一次，这就是考试。经过这样一个完整的过程，这个年轻人就可以正式踏入仕途，成为政府官员了。

这样一zhong制度，应该说是很科学的。因为这样选chu的官员，既有知识（受过正规教育）又有历练（经过基层实习），何况还通过了上级考察和政府考试，怎么能不优秀呢？如果说有问题，就是那时读书的可能xing太小，进太学就更不容易。结果由于知识的垄断，变相地形成官职的垄断，终于导致魏晋南北朝的门阀制度。

科举制度纠正了这一弊病，政权开始向平民开放，尽guan这zhong开放是有限制的、不彻底的（工商等行业中人不得报考），却总算是进了一步。这个制度，又以唐代的为最好，好就好在礼bu考试及格就叫进士及第，就有zuo官的资格，却又并不立即授官，还要由吏bu再考一次，也就是教育bu考了人事bu再考。大约“礼bu考的是才学，吏bu考的是干练”既有知识又有能力，才能zuo官。这个jing1神，和汉代是一脉相承的，只不过方法有异而已。

但是宋人把这个传统破坏了。宋代的读书人，只要科举及第，立即就委以官职，不必再经吏bu考试。这其实是不对的。会读书的人不一定会zuo事，而国家需要的是guan理人才，怎么能只看之乎者也子曰诗云，不要历练？何况所谓考试，原本指的是考绩和试用。现在士人“榜下即仕”无绩可考，不试而用，就违背了考试的初衷。再说此门一开，天下士人蜂拥而来，朝廷哪里招架得住？事实上自从唐代开放政权以后，参加考试的读书人越来越多，朝廷无官可授，只好设员外郎、候补官，结果“士十于官，求官者十于士，士无官，官乏禄，而吏犹扰人”用钱穆先生的话说，读书人成了“政治脂肪”而且堆积在“心脏”周围，这个国家还有不得冠心病的？

于是明清两代，只好再zuo改革。首先是科目的统一。我们知dao，所谓“科举”就是“分科考试，设科举士”的意思。