一、病例

这是一个被人讲过的老故事。

公元1839年，即清dao光十九年，山西官场chu了件怪事。介休县一位姓林的县长（当时的正式称谓是“知县”），向省政府递jiao了一份报告，告发一系列官员的违法luan纪行为，并请求省府转呈中央。揭发的内容有二十二条，几乎涉及本省所有主要官员，还涉及到一个大学士（汤金钊）和一个尚书（隆云章）。明清两代，有内阁，无宰相，shen为阁臣的大学士地位很高，实际上被官场和民间视为宰相。尚书当然就是bu长。那时中央政府只有六个bu，即吏bu（guan官员）、hubu（guan财政）、礼bu（guan教化）、兵bu（guan军事）、刑bu（guan刑律）、工bu（guan建设），所以尚书的地位也很高。清代官阶，内阁大学士正一品，尚书从一品，都是“位极人臣”涉案官员的级别如此之高，范围如此之广，一旦上报朝廷，惊动圣听，立ma就会引起轩然大波，不知多少人shen家不保。

山西藩台张澧中接到报告，顿时吓chu一shen冷汗，一连几个晚上睡不着觉。他太知dao这里面的利害了。林县长的报告是正式公文，压是压不住的。林县长的举报证据确凿，赖也是赖不掉的。赖，只会越描越黑；压，则犯了欺君之罪。当然，就这么jiao上去也不行。因为这些事他自己都有份。思前想后，只好ying着toupi向新任巡抚杨国桢汇报。

这里我们要稍微jiao代一下清朝的官制，因为这点知识我们总归用得着。清制，省一级的地方官和府、州、县不同，是两个，即藩台和臬台。藩台和臬台同为省长，只是职权范围不同。藩台的正式官名是承宣布政使，简称布政使，主guan一省的民政和财政。另外，省内官员的升迁调动，理论上也归布政使guan。臬台的正式官名是提刑an察使，简称an察使，主guan一省的司法和监察。另外，也guan邮政和监考。布政使和an察使都有自己的衙门，也都有相当于现在厅、局、科、办的下属职能bu门，是地地daodao的一级地方政府。布政使的衙门叫布政使司（藩司），an察使的衙门叫an察使司（臬司），号称二司。二司是平级单位（藩司地位略高），平时各行其政，遇到大事则要由二司会议，所以藩司和臬司合起来才是省政府，藩台和臬台也都是省长。

不过藩台和臬台并不是省里的一二把手，因为他们之上还有巡抚。巡抚才是真正的封疆大吏。有人因为巡抚统领一省事务，就说巡抚相当于省长，其实是不准确的。实际上巡抚和总督一样，是中央政府派驻地方的“省之上级官员”他们是中央官，不是地方官，因此也都有中央政府的职衔。总督例兼都察院右都御史衔，是名义上的监察bubu长。巡抚则例兼都察院右副都御史衔，是名义上的监察bu副bu长。中国历朝历代都有监察bu，起先也都叫“御史台”（汉初也叫“御史府”），明太祖洪武年间改为“都察院”都察院长官叫都御史，副长官叫副都御史，都分左右。左职留在中央，主持监察bu（都察院）日常工作；右职派到地方，作为代表中央监察地方的大员。所以，总督和巡抚，原本不是地方官，而是特派员。

总督和巡抚不但是监察官员，还是军事官员。除兼任监察bu的bu长、副bu长外，总督同时还要兼领兵bu尚书衔，是名义上的国防bu长。巡抚则兼领兵bu侍郎甚至兵bu尚书衔，是名义上的国防bu副bu长甚至bu长。巡抚和总督既然是中央派驻地方的“监省之官”他们的衙门也就只有一些普通工作人员和私人聘请的“幕友”（秘书），没有下属职能bu门（厅、局），因此不算一级地方政权或政府。从法理上说，省政府只能是藩司和臬司。

总督和巡抚作为中央派驻地方的官员，开始是非常任的，有事情才指派。但久而久之，就变成常任的了。清代的情况，大ti上是巡抚guan一省，总督guan多省（二个或三个），只有直隶和四川例外。直隶和四川是只有总督没有巡抚的，他们也只guan一个省。于是巡抚就成了省里的一把手，藩台（布政使）变成二把手，臬台（an察使）变成三把手。巡抚正二品，藩台从二品，臬台正三品，清代省里面负领导责任的官员，主要就是这三个。

现在省里chu了这样的大事，作为二把手的藩台张澧中不敢擅自作主，便向一把手巡抚杨国桢汇报。杨国桢刚刚调到山西不久，正在雁北地区（当时叫朔平府）视察。看了林县长的举报，大为惊诧。林县长说，我们山西，每当钦差大臣（比如大学士汤金钊和尚书隆云章）驾到时，总要由太原府chu面，以办公费的名义向山西藩司（省政府）借二万两银子zuo招待费，事后再向下属层层摊派。每次摊派的数目，总在三五万上下。这当然是明显的违法luan纪。因为朝廷三令五申，各级官员务必奉公守法，不得铺张浪费，更不得索贿受贿。钦差大臣代天子巡视，就更应该以shen作则，怎么可以这样骄纵奢靡？招待一下就是二万两银子，吃工作餐难dao要用这么多钱？剩下的钱到哪里去了？是不是落进了钦差大臣的腰包？这是一。其二，招待钦差用了二万两银子，收上来的摊派费却是