口项目不落实，经费不到位，未能与外迁移民？钩。该县库区移民外迁安置分别达60%、20%。经了解，两个库区迁往江汉平原的三个移民集中安置点，新增人口的后扶项目资金都没有与移民安置点挂钩，分散安置的移民更难于落实。

三、解决问题的对策与建议

由于存在前述问题，库区移民上访仍然比较突出，如不出台政策和措施加予解决，预后会引发新的矛盾，造成新的不稳定因素。为此，建议如下：

1、加大工作力度，进一步争取扶持政策。该县县（库）情特别，首先是一县“两库、两坝”在全国首屈一指。两个库（坝）区淹没了大量肥田沃土和山林，造成土地等资源短缺；二是电站移民补偿标准低，加上电站建设工期一再提前，移民搬迁初期严重滞后，按照省委、省政府当时“就近后靠安置为主”的方针，为确保电站提前蓄水发电的大局，移民盲目向不具备生存条件的乱石包上后靠，造成长期生产生活困难；三是该县是革命老区，土家儿女曾为我党夺取政权奉献了？血和生命；四是该县是土家族聚居的少数民族地区；五是该县属国家级贫困县。这些，正是该县进一步争取移民扶持政策的理由和基础。同时，国家也有责任和义务在移民政策、项目资金上对我县库区继续给予倾斜和扶持。我们要加大工作力度，拓展政策争取渠道，争取更多更好的扶持政策解决移民的问题。建议上级对淹地不淹房未作搬迁处理的农户、库区新增滑坡搬迁人口等进行专项调查，将其一并纳入移民后扶持范围，制订扶持标准，尽早出台扶持政策，彻底化解库区移民社会矛盾。

2、创新机制体制，整合资源破解难题。移民工作是世界性难题。我国水库移民是非自愿性移民。移民工作是政府行为，也是一个需要动员全社会的力量共同努力的系统工程，仅凭移民部门独家力量，难于在较短时间内全面化解库区移民存在的饮水难、交通难、生活难、住房难等系列问题，应创新机制体制，整合社会资源，逐步行成多元化移民投资体系，分门别类向上级和各部门争取与移民生产生活相关的政策。同时，县政府应将每年争取到的农业开发、水利水电建设、交通设施、民政救济、扶贫解困等部门的项目和资金捆绑使用，向移民区域倾斜，重点解决移民的生产生活难题，使其具有较优越的生存和发展条件。

3、突出主体利益，科学编制后扶规划。新增人口后扶项目的确定必须严格程序，始终严格突出移*体利益。在项目选定和规划编制上，必须由下而上，由上而下反复、广泛、深入地征求移民意见，把工作做深做细，做到公开、公正、透明，确保大多数移民户特别是新增人口户的同意，尽可能把项目选定和规划工作做完美。