第050章 与李书记谈信访

第050章与李书记谈信访

环球时报7月4日刊登一则消息，题目为《江东省修改信访条例，拟批准“越级上访”》。

该报dao说：江东省近日修改了信访条例，将“逐级上访”修改为“向依法有权chu1理的本级或者上一级机关提chu”而新修改的信访条例更删去了有伤信访人gan情的文字，但并未提到规范信访bu门行为的条例是否有所修改。有观察人士称，地方各级信访bu门对上访人多采取蔑视的姿态，因此该修改稿ti现chunong1厚的人xing化se彩。

江东省人大常委会29日审议《江东省信访条例》。当地媒ti在报dao中称“该修改稿ti现chunong1厚的人xing化se彩，许多有伤信访人gan情的文字都被删去。”

据报dao，原草案第31条规定，各级行政机关对信访事项已经依法chu1理完毕，并明确不再受理，信访人仍然以同一事实和理由无理纠缠、扰luan信访秩序的，应an照信访终结程序进行chu1理。而在草案修改稿时这一条已不存在。

原草案稿中规定，违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安guan理行为的，由其行为发生地公安机关依法采取现场chu1置措施，必要时可由违法行为人居住地公安机关guan辖。而在修改稿里“guan辖”二字改成了“予以协助”

如何在信访制度上更好的把握和疏导上访洪峰，成为当今华夏政fǔ亟待解决的一个难题。华夏现行的信访机构庞杂繁多，从中央到地方，各级党委、人大、政fǔ、法院和检察院及相关职能bu门都设有信访机构。

江东省修改的草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”一审时有人提chu这是对信访人信访权利的限制，修改稿改为“向依法有权chu1理的本级或者上一级机关提chu”

据悉，由于地方各级信访bu门对上访人多采取蔑视的姿态，同时信访bu门人微言轻，信访者往往还是将冀望于中央。但是信访者在京城四chu1投诉后，问题往往并不能真正得到解决，结果反而导致对中央权威的信任减弱。

华夏国家信访局张薄发主任曾表示，应该qiang化信访，加qiang现行信访bu门的权力。在已经实施近一年时间的新的信访条例中，即赋予了各级信访bu门更大的权力，其中就包括督办权和建议权。

随着这则新闻一同chu现的，是全国各大媒ti的广泛关注。在这zhong关注中，江东省人大常委会依旧有条不紊地召开了会议，研究并通过了这次提案。

次日，新华社发布消息称：江东审议通过《江东省信访条例》：越级上访将不再受限。

江东省人大常委会昨日高票通过《江东省信访条例》。但该省各大媒ti此前关于该条例包han“越级上访不再受限”条文的说法，让江东省人大常委会倍gan压力。

江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行，该省1997年版的信访条例届时废止。

引发媒ti热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提chu信访事项，应当向依法有权chu1理的本级或者上一级机关提chu”江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称：这一条文gen本没有“越级上访不再受限”的意思。他说，新条例完全符合上位法的jing1神，赋予了公民应有的权利，既没有限制公民权利，也没有扩大。

与这位负责人的观点形成印证的是，我国自去年第十六条为：“信访人采用走访形式提chu信访事项，应当向依法有权chu1理的本级或者上一级机关提chu。”

《江东省信访条例》chu1于草案阶段时，其相关条文要求信访人采用走访形式提chu信访事项应当“逐级进行”但一审时，有人提chu这是对信访人信访权利的限制，故修改稿改为“向依法有权chu1理的本级或者上一级机关提chu”

江东省人大常委会法工委行政法chu1的工作人员表示，对于上访，是不提倡“越级”的，能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题，an照“逐级进行”的规定，公民到乡政fǔ有关bu门去反映问题，显然很难得到及时解决。正是考虑到这zhong情况，定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权chu1理的本级或者上一级机关提chu”但提chu对象为“上一级”不是无限扩大。

江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示，上访是一项民主权利，以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访，甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考he标准，这都是不对的“老百姓越级上访也有特殊原因，不然他们怎么会舍近求远呢？”

李建民认为，被媒ti误读的《江东省信访条例》上述条文，qiang调的是老百姓上访的权利，但力求本地解决，其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。

…

还是那栋小而老的省委常委楼，李元焯书记在办公室里笑着丢给来访的萧省长一gen中华，笑