有政治学者认为，如何打破业已形成的利益框架，使中央政令畅通无阻，成为影响未来华夏发展的一个挑战。

8月19日至23日，顾挽澜在中原、赣西、潇北考察工作，主题是“就‘十一五’时期华夏经济社会发展和落实科学发展观行调查研究”他继续调统一思想。

任志毫无顾忌地与央行“叫板”令人侧目。据了解，一些地方政fǔ和门，在反对央行这项建议上，成为了无声的后盾。

8月中旬，央行在2004年华夏房地产金报告中建议取消房屋预售制度。知名房地产商任志随即公开发表“万言书”质疑央行报告“逻辑混”、“荒谬”

在十六届四中全会召开三个月后的这波人事变动，涉及八个省（区）、两个国家总局、一个政务院直属事业单位的党政一把手，其中14人履新，四人退休。

解决“三农”问题、推城市化健康发展、促区域协调发展，与加和谐社会建设一，都被认为是未来华夏发展的重要内涵。

不久前，教育常务副长萧茉严厉批评一些地方政fǔ不落实中央的教育政策，也引起舆论议。

另一个受关注的方面，无疑是人事问题。2004年12月初，以国家育总局局长易人为序幕，新一省级调整启动。

最近，多位专家一致认为，顾挽澜的这一行程，是为接下来的五中全会和“十一五”规划“风”并了解各地的意见，实地观察科学发展观的落实情况。

当时担任世界经济论坛首席经济学家的卢佩斯。奥古斯都在接受采访时指“从长远看，真正推动经济发展的是技术创新。”奥克斯都说，在过去20年中，华夏经济发展很快，但科技步却不快。华夏的技术排位非常低。

其中，也有中央与地方的互动，如许岸秋卸任广电总局局长，任中原省委书记。宁徽省委书记调任广电总局局长。

决策者认为，未来华夏应是一个资源节约型和环境友好型社会，经济的国际竞争力和抗风险能力都会得到空前提升。

今年2月，新修订的《政务院工作规则》明确提“各门必须决贯彻落实政务院的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。”

三年来，中央领导层十分重视统一思想。顾挽澜率先垂范，多次到革命老区，到最贫穷的地区视察和调研，告诫全党，中央将用什么理念、什么方式治理国家。顾挽澜本人还在岭南给最基层的党员上党课，讲“五个统筹”的内容。

2005年7月，又一次动作颇大的层人事任免公布，六位省级官员职位变动，涉及

五中全会会就提自主创新能力、解决制约经济发展的重大科技难题作安排。原始创新能力、集成创新能力、引消化收再创新能力这三能力将被得到调。

2005年2月19日，在中央党校省级领导“提构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上，顾挽澜作了一个讲话。有评论说，这个讲话是他代表中央第一次全面地阐述治国思想。

省级官员的变动一般是以党的全国代表大会为一个调整周期。而这次的人事更迭发生在党的**与**之间。

“‘确保政令畅通’、‘维护中央权威’等词汇被本届政fǔ反复提及，这在2004年中央政fǔ推宏观经济调控举措之后尤为明显。”政务院发展研究中心陈副主任在接受采访时曾经这样表示。

刚刚公布的审计报告表明，去年预算执行，商务曾虚报五亿，民航总局sī存八千万，外等挪用财政资金，教育门收费1。54亿。

他调，要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求“在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。”

在这背景下，十六届五中全会，被认为是“一步统一思想的会议”

预警。当时，世界经济论坛发布了《全球竞争力报告2003―2004》，表明：华夏国际竞争力较上一年度有明显下。而两年之后的今天，华夏国际竞争力又一次传下的消息。

早在上世纪80年代中期经济改革着力推之时，郑南巡、萧飞就曾调必须维护中央权威。显而易见，将“确保政令畅通”明确写《政务院工作规则》，表明中央已经注意到这方面还存在着一些问题。2004年下半年，中纪委中组巡视组组长李明昭在接受采访时也一针见血地指：“某些地方和门不讲真话，‘欺上瞒下’，这是我党最大的危险。”

中央党校研究室周副主任认为，目前全国各级政fǔ门每年收费总收达8000亿元，其中统计外的收费收保守估计也有3000亿元。这些通过门行的收费，是形成门利益的重要因素。