第009章 上有政策

第009章上有政策

看到宿豫市领导弄chu来的规划几乎等于自己当年在鼎清区的翻版，萧宸在诧异了一下之后，又觉得可以理解。

拍mapi也是有境界的，不会拍mapi的人是不能在华夏官场存活的，就算他萧宸这般shen世，不也有不得不拍的mapi么，又何况别人？不过宿豫市这个mapi却是拍得既有水平，又有分寸。以至于萧宸明知dao对方有很大的拍mapi成分，依然觉得很惬意，脸上不自觉louchu笑容来。

萧宸自豪的事情不少，但如果问萧宸最最自豪什么，那决不是生在萧家，而是他从政这些年来那一桩桩实打实的政绩。鼎清区的农业产业化，便是这些政绩中最先显louchu来的一桩。如今宿豫在这上面婉转地拍了一记巧妙的mapi，自然是挠到萧宸心里的yangchu1了，他再严肃，再自持，也没法不高兴。

30年前，华夏经济改革起源于农村，这是一场自下而上的自发改革。30年后，作为一个有着庞大农业人口的大国，华夏经济改革的发展和未来，依旧系于新农村建设以及正在进行的城市化进程。过往30年的农村改革提供了哪些改革智慧？华夏农村和农民问题的解决之dao，究竟又在哪里？

早两天，也就是萧宸回到江东的第一天，《新华日报》专访了江东省委副书记、纪委书记萧宸。《新华日报》最早在抗日战争时期和解放战争初期（1938年1月11日－1947年2月28日）是华夏**的大型机关报，它是由周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自创办的、华夏**第一张在全国公开发行的报纸并一直持续至1947年2月28日。《新华日报》于1949年4月在金宁复刊，1952年成为华夏**江东省委机关报，现由新华日报报业集团主办。

《新华日报》：说到改革开放，大家首先想到的是农村的联产承包责任制。但是很少有人仔细区分包产到hu和包干到hu的区别。对于这两个概念的差异，你能否zuo一些详细的解读？

萧宸：在一般人看来，土地只要到hu就是了，对这两个“包”有什么区别，没有shen入探究。（这）要从另外一个角度看，即人民公社为什么能取消。人民公社有两个特征：一是“一大二公”二是“三级所有，队为基础”这个基础是什么呢？an我们现在来看，就是一个经济he算单位。人民公社（之所以）能取消，就是说明这个he算单位可以不存在了。在包产到hu的阶段，这zhonghe算单位是没法取消的。因为（农民）承包了土地，土地上的产量要jiao给生产队。每家每huan照承包合同，完成产量jiao给生产队，剩下的卖了，再给每个人记工分，再给每个人分口粮。最初的包产到hu，以生产队作为一个基本he算单位还是存在的。因此人民公社没办法取消。也就是说，如果到现在还是包产到hu，人民公社这个ti制就还会存在。

但是，包干到hu就不同了。它不是（承）包土地上的产量，而是包土地上承担的公粮任务，比如一亩地承担200斤公粮，直接把这些粮jiao到粮库，任务就算完成了。想要再生产，就jiao一定的guan理费用，剩下的产量归自己，不归生产队。从这个角度讲，在包干到hu的ti制下，农hu自己就成了一个经营he算单位，成了一个经营主ti。生产队在更多程度上承担社会guan理的责任。所以，人民公社就可以取消了。

为什么到1984年以后能够撤销人民公社，建立乡镇人民政fǔ？基本上以过去的大队为单位形成了村民委员会。这主要是因为包干到hu使农民成为经营主ti，即现在讲的市场经济下的微观经营主ti。这才可以把人民公社取消，这才有以后一系列与市场有关的改革。

《新华日报》：从包产到hu到包干到hu，这个变迁是自上而下还是自下而上的？

萧宸：是自下而上的。对于包产到hu，农民不陌生。1978年以前，有过三起三落的历史。1956年、1957年，在人民公社之前，高级农业生产合作社刚开始，有一bu分地方开始搞包产到hu。三年困难时期，安徽搞了“责任田”其实也是包产到hu。大概是1964年、1965年，有些地方又搞过，都没搞成。这实际上ti现chu，人民对大锅饭这zhong分pei方式，已经有很长时间不满意了。

而到了包干到hu，尽guan土地集ti所有权没有改变，但农民的经营完全独立。农民把包干到hu概括为：jiao够国家的、留住集ti的，剩下都是自己的。

实际上，没有包干到hu，人民公社是取消不了的。从这个意义上说，安徽凤yang小岗村的18hu农民，有历史贡献——在别人开始搞包产到hu的时候，他们一步搞了包干到hu。后来理论界、学术界在讨论包产到hu是什么xing质、姓社姓资、允许不允许的时候，农民已经开始进行包干到hu了。

很多人确实没有太顾及这个（包产到hu与包干到hu）区别。很重要的一个原因是，包产到hu在一定程度上是对原有ti制下经营guan理ti制进行改革。而包干到hu，在相当大程度上是对整个农村