问题，作为当务之急的重大课题…

1978年改革开放后，东北由于重工业比例大、国有企业比重大，很快在全国轻工业(大部分可以理解为第三产业)、非国有经济飞速发展的态势中落伍。接下来，大批国有企业陷入困境，大批工人下岗。曾经位居全国前列的东北3省工业生产发展缓慢，经济位次不断后移，到1990年，黑龙江、辽宁、吉林第二、第四和第五，经济效益也处于落后地位。这一异常情况引起各方关注，被称为‘东北现象‘。

大量不良国有资产，因‘不敢、不愿、不想‘处置，无法流动造成流失，成了‘冰棍现象‘；政fǔ、企业急于向上要项目、要贷款，国家投入大量资金，项目却‘鞍前落马‘，成了包袱，陷入‘项目怪圈‘难以自拔；‘拨改贷‘、‘贷改投‘、‘债转股‘…，国家没少给政策，改革成本不断增加，却收效甚微。

萧宸深知，改革开放以来，东北经济有20多年比全国平均速度要慢。其中黑龙江人均职工收入，现在居全国第25位，比1978年前的前10名，退后了10多位。有时人均职工收入、人均农民收入不如西藏和新疆。

至于下岗失业问题，官方公布的数据只有5%以上。但萧宸心里很清楚，实际情况要严重的多。这也被学术界认为是第一次‘东北现象‘。

2001年年底，中国加入世界贸易组织，大量的进口粮食占领了中国内地市场。面对国际农产品竞争，东北农业又出现了‘新东北现象‘：农产品市场竞争力下降，东北的欲米、大豆等农产品大量积压，从原来行销全国到难出山海关，逐步丢掉了市场份额。这是中国内地‘入世‘后农业方面遭受的重要打击。此被称为第二个‘东北现象‘。

严重的是，第二个‘东北现象‘是在第一个‘东北现象‘还没有完全摆脱的情况下出现的，这如同雪上加霜，加重了东北经济的困难。

两次‘东北现象‘，的确是东北经济发展滞后的缩影。

症结何在？‘共和国长子‘陷入了从未有过的困惑中。

东北已经到了再不振兴就难有出头之日的时候了。

也就是这时，与东北经济相关的多路调研已经开始；也就在这时，被一些外国媒体称为“改革急先锋”、甚至被戏称为“小掌柜”的萧宸，被赋予重任，肩挑东北振兴大任。

东北老工业基地振兴的计划，整体由国家发展和改革委员会统领东北三省，以及财政部、国资委、劳动和社会保障部等部门决策。

萧宸，这个年仅三十一岁，年轻得令人侧目的发改委副主任，东北办主任，能不能挑起这副看起来简直能把一个巨人压垮的重担？

一亿东北人，默默地看着、期盼着。

文成玺总理在东北调研期间，国家发改委主任刘锴，财政部部长金仁定，劳动和社会保障部部长郑志林，国务院副秘书长王广，国资委主任李戎，国务院政策研究室主任魏群，银监会主席刘青城等都陪同。这说明中央对于实施东北大开发的整体战略性和决心。这一次，文成玺总理先后来到鞍山、本溪、抚顺、辽都等老工业城市，考察了鞍钢等国有大型企业和东软集团等高新技术企业。

文成玺到东北煤矿井下考察。先后到大庆、哈城、祥林和恒春等地，考察了大庆石化公司等11家国有大型企业，并在恒春主持召开振兴东北老工业基地座谈会。他指出，对东北地区等老工业基地加快调整、改造，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展，这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。

萧宸知道，现在所进行的调研工作，相当一部分要上交中央作决策参考。

目前一份涉及东北老工业基地的整个经济振兴计划正在起草，而萧宸，便是其中一个重要的“执笔”这其内容相当全面，外界也猜测，这标志着中央可能以“老工业基地的经济振兴”为由，启动整个东北经济的全面发展。

萧宸如今其实已经很贴近高层决策中心，他知道其实中央振兴东北经济的政策由来已久，只不过新一届政fǔ加大了力度。同时，中央也不单纯地谈论和启动东北经济，而是可能在相当的程度上带动中部经济发展。