尤利民双眉微蹙，问：“董教授，你的建议是，要在云湖县先完善社会保障制度，才能推行国企改制工作？”

尤利民沉声说：“企业消化不了，又不能推上社会，那应该怎么办？zhèng fǔ包？”

尤利民沉说：“这个事，必须要慎重，实施之前，要把可能发生的情况都考虑去，搞细致一，完善一。你们先把可行报告搞来，给我看看。”

尤利民立即盯着问：“社保资金怎么解决？谁来理？”

董全庆冷静地说：“尤省长，邱书记，范专员，失业是一个全球的问题。不经济多么发达的国家，失业都是不可避免的问题，也是zhèng fǔ必须要妥善解决好的问题。这就涉及到了社保系的完善与否。西方国家的失业工人，至少有三个方面的保障。第一个方面的保障，来自于原先供职的企业。公司裁员，必须据职工在企业的工作年限，付给一定的补偿金。这笔补偿金，一般来说，至少可以保障失业工人三个月以上的生活不成问题。第二个方面的保障，来源于zhèng fǔ的失业救助金。工人失业期间，可以申请失业救助，保障基本生活。第三个方面的保障，就是全社会健全的再就业培训。这些培训机构，少数是zhèng fǔ开办的，多数是民间开办的。参加这样的培训之后，可以让失业工人尽快找到新的工作，结束失业的状态。”

不待范鸿宇回答，董全庆便开说：“原则上是这样的，尤省长，对于失业的工人，确实应该由zhèng fǔ包！”

范鸿宇恭谨地答。

董全庆沉着说：“尤省长，照先后顺序来说，应该是这样的。不过，据云湖的实际情况来看，要建立完善的社保制度，并非短时间内可以完成的。至少也得一两年时间。云湖那些公有制企业，普遍亏损严重，不要说一两年，就算是几个月，都很难熬下去。所以，我们跟范县长商议，认为可以齐并，一边行企业改制，一边完善社保制度。而且也不必要一上来就贪大求全，想要将所有的社保制度都完善，可以先建立下岗职工的社保制度。把这一块单列来，先搞好，解决了下岗职工的后顾之忧，整个公有制企业的改革工作，就能放心推行了。”

我国第一《劳动法》，尚未颁布，工人下岗失业，应该得到的补偿，没有明确规定。

“是，省长。”

为盈，难度确实并不大。整个全国的市场经济都还在摸索阶段，谁抢得了先机，谁就能在市场上占据一席之地。真正的困难在于，公有制企业改制之后，被淘汰下来的富余的职工，怎么安置。这个问题，在彦华改制的时候，就碰到过。到目前为止，尚未找到很完善的对策。将下岗的职工，一脑推到社会上去，不见得是最佳的方式。”

毕竟这已经不仅仅是经济领域的问题，涉及到了基本制，比较，范鸿宇人微言轻，未必得住。

董全庆又望向范鸿宇，范鸿宇，说：“省长，我们是这么考虑的，社保资金企业一分，zhèng fǔ筹集一分，必要的时候，还可以先向银行借贷一，救急。理暂时归在劳动局。只要国企改制之后能够取得很好的效益，保障下岗职工最低生活标准的资金来源，就能得到妥善的解决。所以，改制势在必行，不改的话，都要饿死。改了，也许还会碰到很多问题，但总比不改要好。”

大伙的神又都落到了他的脸上。

如同范鸿宇所言，彦华地区的国企改制工作，已经基本完成，取得了十分良好的经济效益。真正的难题，就是下岗职工的安置。

尤利民对他的关怀，当真是无微不至，这是准备亲自面为他挡箭了。

“目前，在云湖县，这三个方面的保障，都不健全。在毫无保障的情况下，仅仅发放一笔补偿金，就将企业富余的职工解雇，直接推到社会上去，从此撒手不。我个人认为，这是很不负责任的法。一旦补偿金用完，他们没有找到新的工作，没有新的生活来源，zhèng fǔ又没有失业救助金发放，生存立即就成为大问题。如果失业工人的数目不大，或许还不会造成太大的社会影响，一旦数目大了，就会引发很严重的社会问题，对于zhèng fǔ的声誉，是个很大的影响。”

确实很棘手！

邱明山和范卫国都十分关注的神情。