，优化组合，分工人下岗也是必不可免的。其他发达的资本主义国家，也有裁员，也有失业。但是他们的社会保障系，比我们要健全得多。这主要是两不同的发展方式所造成的差异。资本主义国家，在经历了很多次经济大萧条之后，为了应对这危机，逐渐地发展起来一完整的社会保障系。比如职业培训，失业保险，医疗保险等等。这些东西，国家都比较重视。我们建国的时间还不长，一直以来实行的都是计划经济的模式，社会组织比较严密。和职工，生老病死都有保障。所以我们的社会保障系发展就比较缓慢。我认为，在推行大规模的下岗制度之前，社会保障系必须要先建立起来。低限度的失业保障和医疗保障，应该先行一步。职业培训，应该在下岗之前搞，不是在下岗之后搞。”

洪老总忽然问：“这个经济账，你算过没有？国家财政，现在本没有盈余。”

刘伟鸿略略停顿了一下，稍顷，又加了几句：“总理，一个富的国家，仅仅有钱，是不够的。远远不够！还必须要有大的凝聚力！”

刘伟鸿轻轻放下茶杯，依旧直了，认真地望着沉思中的总理。

办公室变得静悄悄的。！。

“总理，国家是三年富起来，还是五年富起来，我认为不是最关键的问题。共同发展，共同富裕，才是我们的基本前提，也是我们的终极目标。现阶段，税制改革之后，不要急于将所有的钱都用到件设施的建设之上。这样，或许整个国家的经济增长，在前一段时间内会放慢一，但长期持下去，国民的信仰和德系就不会崩溃，整个国家的神面貌，都是积极的，奋发向上的。当大分人民，都对未来充满信心，对国家前途充满信心的时候，焕发来的创造力和生产力，远远比金钱的刺jī要大得多。我们的党和政府，应该尽力引导国民这健康向上的积极心态。”

每个职务，都自有难。

刘伟鸿轻轻，说：“是这样的，总理，我非常理解在现行的财税制度之下，中央财政的困难。因此，我对于国务院即将行的税制改革，是完全赞同的。国家要大步发展，必须要集中财力建设一些大型项目，集中财力搞一些基础建设，这样才能提竞争力。”

洪总理双眉微蹙，陷了沉思之中。

洪总理情不自禁地微微颔首。

建立全社会的保障系，需要庞大的财政支付能力作为的后盾。而现行的财税制度，让中央财政捉襟见肘，连日常的运作，日都过得都的，更加不可能有余钱剩米来建立社会保障系了。

刘伟鸿说的这话，正是洪总理心中所想。一个有力的中央政府，不能总是维持着过日。

洪总理厚重的双眉，再次扬了起来。

刘伟鸿朗声答，再次端正了坐姿，端起茶杯喝了一。

这个年轻人，不但敢想，敢说，而且确实有自己的理。

“嗯，你继续说！”

“不过，总理，我认为，件建设要重视，环境的建设，更加要重视。国家大和民间富裕，是相辅相成。一个国家要大，除了经济要发展，国民信仰系的维护和德系的维护，都是极其要的。至少，我们不应该让几千万人对政府产生怀疑。这怀疑的情绪一旦产生，将很难消除。哪怕我们今后富裕了，再反过来去建立社会保障系，去关心他们的生活，都是不够的。有些伤害造成了，事后怎么弥补，都不到尽善尽。要的是事前要好防范措施。就好像社会治安混，严打只能治标。建立犯罪预防机制，建立法治社会，才能治本。因此，我建议，税制改革，应该充分考虑到社会保障系的优先建立这一块。给地方政府，尤其是基层政府，保留一定的财政自主权。国家和地方政府，要有规定，每年都必须要拨一定比例的专款，用于社会保障系的建立和健全。换句话说，我们投了多少钱在社保里面，能够养活多少人，我们才能下岗多少人。必须让下岗职工本人和他们的家，都有最基本的生活保障和医疗保障，还有教育保障，下岗制度的后遗症，才会控制在最小的限度之内。”

“报告总理，我的意见阐述完了。”