“同志们，目前我市有区公所十个街办事三个。现有乡镇五十三个。平均每个乡镇人不到一万五千人，面积不足四十平方公里。这状况是在计划经济制的条件下形成的，在历史上曾对农村经济发展、社会稳定起过一定的积极作用。随着十多年来农村改革的和经济的发展，农村情况发生了很大变化，特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行制已越来越不适应形势的发展，突的弊端，一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责；二是一分乡镇规模偏小，人力力财力分散，办不了大事。这状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。因此，省委省政府指示我们，必须统一认识，下决心抓好撤区并乡建镇、简政放权工作。这件事抓好了，将有利于完善乡镇政权职能，提行政效率，增其对农村社会经济事务的理调控能力；有利于乡镇集中人力、力、财力，加快、电、路、市场、通讯等基础设施的建设，扩大和完善小城镇整功能，优化生产力置，加速区域经济的发展；有利于文化、教育、卫生等社会事业的发展，促神文明建设，保持农村社会的长治久安；有利于优化乡镇领导班结构，提战斗力，更好地为基层、为群众服务。”

丁立国有条不紊地宣读着市撤区并乡建镇、简政放权试领导小组的初步方案。与会常委们暗暗。丁立国的工作，总是得很细致，难怪苑忠兴和刘伟鸿均对他信任有加。！。

估计大分，都喜这样的上级吗？

“第二阶段是方案实施。主要工作任务如下：第一，宣布区划调整和班组建的决定，F蝴到位；第二、搞好财产实和移的工作；第三、台市直门对乡镇的放权方案。用市党委、政府决定的形式予以确认。第四、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步行人员分。第五、建立乡镇新的财税制。”

“第三阶段，则是巩固完善。照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领导班。一步搞好人员分工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。

言笑。只是仔细观察，就能发现丁立国两鬓的白发明显增多了些，但神却比以前更好。这也能够理解，撤区并乡建镇工作，何等重要，工作量极大，丁立国这此日简直是忙得团团转，不要说上班时间完全没有空暇，经常还要加班。但丁立国心里痛快啊。跟着刘伟鸿工作，就是这样的。刘伟鸿肯用人，肯放权。在你没有什么让刘伟鸿很不满意的事情之前，市委书记对你几乎是完全信任的。

丁立国咳嗽一声，上镜，打开了面前的笔记本，开始讲话。

说到这里，丁立国端起茶杯喝了一。

“经过市撤区并乡建镇、简政放权试领导小组的初步商议，我们认为，这个工作可以分作三个阶段来行。第一阶段是酝酿准备阶段。主要是搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总方案；其次是照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；第三则是组织对现有区、乡、镇班行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；第四则是组织力量对区、乡、镇现有国有、集财产行清产资、造册登记，明确理责任人，以防财产失。”

“撤区并乡建镇、简政放权的主要任务，有如平几个方面。第一，是撤销所有的区公所，撤区的同时合并一批规模较小的乡镇，备建镇条件的同时建镇。第二，是将市直属门应该下放给乡镇的权力充分下放，建立乡镇新的财税制，理顺市、乡之间的关系。第三，是照德才条件，择优备好新的乡镇领导班。第四，是合理确定乡镇内设机构、人员编制，理顺乡镇内的理制。第五，是一步建立健全农村社会化服务系，行农村教育、卫生、科技等领域的改革。第六，是因地制宜地搞好国有农场制的改革。”