中国今年省bu级高官密集 落ma

中国今年省bu级高官密集落ma升迁前即已**

半月谈上的文章

2009年07月28日来源：中国新闻网

[提要]今年,省bu级高官密集落ma，我国掀起了新一lun声势浩大的反腐风暴。记者发现，这些高官的严重违规违纪行为，相当一bu分是在现任职务之前进行的，也就是说，这些高官早就开始的违法luan纪行为，并没有影响到他们的升迁。[在**中升迁，在升迁中**还能走多远？]

揭开“卖官书记”们干bu提名权黑幕

――拿什么净化官场政治生态

作为一把手或重要领导，最能ti现其主政一方的权力“磁场”的，莫过于组织人事权。一些市县官员“活用”干bu任免的初始提名权，大玩组织程序于个人gu掌之上，帮人升官，替己敛财。不治此症，官风不正。

下属“hua钱买提名”，高官随心“玩程序”

今年6月，安徽巢湖市原市委书记周光全涉嫌受贿和ju额财产来源不明，在安庆市中级人民法院接受审判。

半月谈记者在ting审中了解到，周光全担任巢湖市委书记57个月，先后收受36人的贿赂，在行贿者中，有近20名是希望在职务升迁上得到周光全提携并最终如愿以偿的政府官员。周光全案发后，巢湖市2名副市长及10余名chu1级干bu因行贿买官被免职。

无独有偶。2006年，辽宁省两位地市高官也由于类似原因落ma：抚顺市委原书记周银校，8次受贿中5次是卖官；葫芦岛市委原副书记李chun枝，19次受贿中13次是卖官，其余也多与安排工作有关。

辽宁省抚顺市市委组织bu原常务副bu长徐兴中介绍说，任命一个干bu一般要经过下面的程序：某个位置chu现空缺后，由“相关方面”提名，然后进行组织考he，之后报主guan干bu的副书记、组织bu长、分guan的副bu长以及分guanchu1长等人，再报市委书记，通过后，上书记办公会，最后通过常委会表决通过，公示，等。一些重要的正职还要经全委会票决。

然而，到了周光全那里，这层层程序和条条清规却被大大简化。买官者送钱―周光全授意―组织bu考察―周光全在市委常委会上任命，这基本上成了周光全每一次收钱赏官帽的惯常程序。

事实上，大多数买官者在向周光全行贿后，职务得到调整提ba。例如，吴某原是巢湖市下辖某县的县长，2003年7月的一天，吴向周光全汇报工作时，提chu了当县委书记的想法，周答应考虑。周光全后来安排组织bu门将吴某作为无为县委书记人选进行考察。同年10月，在周光全的主持下，吴某被任命为无为县委书记。为gan谢周光全，吴某前后6次送钱。

从表面看，干bu选ba任用程序各环节并没有chu现明显问题，但实际上，组织考察程序沦为走过场，成了“程序空转”

拿不到桌面的公权在暗箱cao2作中异化

一名不愿透lou姓名的基层干bu说：“虽然全委会票决制、常委会票决制避免了少数人说了算，有利于决策发扬民主，是个进步，但问题的关键，不在于咋‘决’，而是干bu的初始提名权在谁手里。”

“值得注意的是，周光全每一次在干bu选ba调整方面的受贿行为，几乎都和初始提名权有关。”安徽省委组织bu市县监督chu1chu1长俞lun洋说。

巢湖市委组织bu有关负责人指chu，由于时间上存在随意xing、对象上存在主观xing、范围上存在局限xing、程序上存在隐蔽xing、决策上存在威权xing、监督上存在ruan弱xing，县市委书记在干bu选ba任用方面的很多权力并没有明文规定，隐形权力多，自由裁量权很大。这些没有拿到桌面上的隐形权力，最容易沦为某些县市委书记大肆敛财的砝码。“表面上走程序，实际上私下cao2作。不仅仅周光全案，大多数县市委一把手犯错误，问题都是chu在了这个地方。”

an照规定，一把手不应该授意组织bu长把某个人选作为考察对象，其提名人选仅能作为组织bu门考察的候选人之一，最终考察对象应当由党委集ti研究决定。“尽guan下级主要领导干bu的提ba重用要经过上级集ti研究决定，但请托者往往送钱送wu给周光全个人，就能达到预期目的。”公诉人揭示了周光全在组织人事领域将公权异化的本质。

在周银校的5次卖官中，有2次在他答应行贿者后，找到了当时正担任市委组织bu常务副bu长的徐兴中，利用自己的提名权予以推荐。据周银校在ting审时供述：2001年下半年，我对徐兴中说，可以考虑让李某担任市科技局副局长兼地震局局长，徐兴中表示考he后要走正常组织程序。过后，徐兴中向相关领导和bu门转达了该意见。经正常程序，李某如愿担任了该职。

类似“玩程序”或“程序空转”伎俩，李chun枝以及黑龙江绥化原市委书记ma德等也无不驾轻就熟，屡试不shuang。

一把手提名权异化“扩散效应”，shen度恶化地方权力生态

辽宁省社科院研究员侯小丰指chu，提名权遭滥用突chu说明一把手权力过重监督难，而且，提名权异化的“扩散效应”尤应引起注意。在一些地方，畸形的“小圈子选人”和“选小圈子人”局面日益形成。她认为，买官者除了买到某个官位之外，还想买到“安全gan”、“被接受gan”等。在干bu任用、升迁时，争夺用人者的注意力和接受度已经演化为激烈残酷的竞赛，为了获得这zhong稀缺的“被选、被用”机会，有人不惜hua钱向用人者购买这zhong机会。

在周光全担任巢湖市委书记期间，跑官要官、hua钱买官几乎成了众人心照不宣、习以为常的潜规则，不远千里去送钱，不惜重金买提名。起诉书显示，2001年6月，时任巢湖市秘书三科科长姚雪风得知周光全在中央党校学习，遂赶往北京，送给周光全1万mei元，请求周帮忙调整岗位。2002年6月，周光全安排组织bu将姚雪风作为市政府法制办副主任人选予以考察。同年7月5日，周光全主持市委常委会，任命姚雪风为市政府法制办副主任。

为了“帮助”他人，周光全可以一竿子cha到巢湖市所属的县、区，对书记、县长指手画脚。1999年至2000年，时任庐江县财政局局长的刘华安为取得周光全关照，先后3次送钱1。4万元。之后，周光全要求庐江县委书记将刘华安作为副县长人选予以考察。2000年10月22日，周光全主持市委常委会，研究通过了刘华安为庐江县副县长人选。此后，刘华安又多次行贿周光全。

“卖官书记”chu1于一地权力金字塔ding端，必然祸害一方党风政风。吉林省白山市政协原副主席李铁成在担任靖宇县委书记期间，6年里将全县500余名干bu调整了840余人次，收受贿赂114万余元，将200多名科级干bu的命运完全掌控在自己手里。安徽定远原县委书记陈兆丰任职期间，定远县liu传着这样一句话：“不跑不送，降职使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提ba重用。”涉嫌向陈兆丰买官并如愿以偿者达100多人。

一位办案检察官指chu：“比起其他受贿案件，卖官案件会毒倒一批干bu，导致当地领导班子‘塌方’、