朝广泛参与制订制度地员老之臣，审阅自己的河东发展大计。

洪皓虽在地方忙得不可开交，却未昏头，细看之下，不由骇然道：“相公如此经营河东，莫非不再作北伐计？”

杨再兴摇摇头：“河北为大宋心腹之地，如何能够舍弃？只是眼下兵马还不凑手，便是强取之，也不得安稳，得而复失，于国何益？三晋之地，昔年晋文公因之以六合诸候，晋强而秦弱，出太行即可取中原。用之以积钱粮，方可为长久计，一味打下去，却怕一曝十寒，反伤大计！”

洪皓这番却不争执，点头道：“相公计较深远。老夫更复何言，如此大计，不在昔年岳相经营荆襄六郡之下，假以时日，当大有可观！”

杨再兴黯然道：“岳帅当年经营荆襄六载，钱粮之属俱备，北伐之日，止民即不下六七十万，犹不能一战成功。虽有朝中掣肘，也可知兀术当年兵马并非水捏泥塑。如今河东一路虽然尽复，以某今日之能，犹远不及岳帅当日，岂敢狂妄？天若予便，杨某若也有数载恢复之机，河北当可尽复旧观！”

是夜，相府中大会诸文臣僚属，河东要员不下百余，尽集于此。由杨再兴将河东大政颁布。

一曰兵政：兵权虎符，皆由使相府而发，各路节度使不得妄动别州兵马，各州县每万户练骑步军千人，由泽州府配战马五百匹，钱粮权由晋城商号支取。两年后地方税赋渐丰，再由地方支出。太行之处。圈出马囿若干，不得稼穑，只合放牧，自夏国辗转而来的蒙古马若无意外，尽归其中饲养，自此从蒙古买马，须配牝牡若干。以便自行繁殖。

二曰户政：河东诸州县。百姓流散，田地久荒。今年虽广集流民，故旧返乡者十不存二三，往往附郭而居，着每十户为一甲，百户为保，选其贤良者为首，勿令流散，但凡家有壮年者，即授钱粮、种子、农具等，耕牛不足，则轮流使用，由保甲调之，每人授田三倾，无使荒芜。平日里稼穑，春种秋收之后，壮年者均须集结一月，就乡里校场，由岳家军中校尉训导，熟练兵甲旗号，知金鼓进退，免致贼来无自保之力。每十户出一精壮者，充入岳家军，其家中若别无劳力，其田地由保甲共耕之。绍兴二十年十二月前，皆不取赋税，此后每年取田间所产三十税一。凡年老无依，或家无劳力者，由官府赡之，无使冻馁。

三曰学政：百户之间，必设学塾，若无贤才，由晋城派遣，县有县学，州有官学，许百姓良家子入塾，县学及州学考核中式者方可入读，州县中设匠学，教授诸匠技艺，官学均无须束之费，皆由官出。县中别设女塾，许聪慧女子入学，亦可由匠学入行，年满十八岁者许考取州县织官。州府以上设军校，凡入县学者，勇武之辈可入军校学战守之策，考核中式者日后岳家军中优加录用。县每年一举，州两年一举，泽州三年一举，分文武两科，另加匠作诸科，文者中式，可授官职，亦可入学中为师，武者中式，可入军中效力，亦可为地方教官，匠作者则入行中任职，亦可入匠学中为师。

四曰吏政：州县府衙中不再由地方将帅任职，宜选贤良充任，岳家军只宜保土杀贼，不可干涉地方吏政，兵马所在州县可于城中近城门处安营，进出不得穿城而过，地方官吏若有贪赃枉法者，皆不由军中得置。泽州使相府别设言官，分居各州县，以察民情，若地方官吏有不法者，皆由枢密行府巡察处治。未收农赋之前，一应商税，均不得超过值百取二。所得税入，须入府库，按晋城商号之法记账管理。