其实，这并不是宋哲武一时心血来，这个时候山西的土地掌握在自耕农手中的不足半数，多数土地都集中宰了大地主的手中。

有了这样严密的基层行政和准军事化的保卫团，也可以说是预备役组织，开展大规模建设的人员是很方便的。

在的村级机构编制上，每百人以上的村设村长、村副各一人；村下设闾，每闾25；闾下设邻，每五为一邻。

此外，阎锡山设立保卫团，保卫团由下至上分为牌、甲、村团、区团、总团五级组织。以闾为牌，由闾长兼充牌长；数闾为一甲，以村副兼充甲长；一编村为一村团，由村长兼充村团长；一行政区为一区团，由区行政长官兼充区团长；一县为一总团，由县知事兼充总团长。

而就是这样组织严密的村治在阎锡山看来竟然还仅仅属于治。最后经不断改，形成从省主席到邻一共九级编制，牢牢地控制住了山西两千万百姓。

也就是说，山西最有钱的除了大商人，就是这些大地主了…

一句话，就是凡村中有正当职业，年龄在18至35岁之间的壮年男，均得于农闲时参加保卫团之训练。

宋哲武的这个举动立刻引起了很大的震动，要知农业税在中国可是实行了几千年，农业税在历朝历代都是一个最主要的税源，不仅在当今民国是如此，就是在太原行署和绥远也同样如此。真要是宋哲武的方案实施，一年的税收差不多要损失六七百万。

因为要行严格的军事训练，在年龄上，宋哲武要求限定在30岁以下。

因此，宋哲武又拿了他早就准备好了的，同时也让几乎所有人都到震惊的另一项计划。

阎锡山先是在“行政研究所”讲授普通科、专修科、政治新知识、各项新技术等科目，受训人员研习期满后分派各县，作为各项工作的承办者推行新政。如承政员、承审员、主计员、县视学、实业技士、宣讲员、狱员、检验吏、农业技术员等。

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同时，以阎锡山本人的名义编定包括：民德篇、民智篇、民财篇、家篇、社会篇、国家篇、世界篇图说等篇章，洋洋两三万言，从教育到生产，从家到社会，面面俱到。以期全省的老百姓都能遵照执行，使村制得以顺利实行。

宋哲武宣布，在太原行署和绥远、南北蒙，取消自有土地在30亩以下的农的农业税。

由上可见，阎锡山的“编村”制度，在村的行政组织上，主要是仿效日本的町村制，其次是仿中国的古制。“编村”的办法，在行政的最基层单位――村，设立了村、闾、邻的三极理层级。

宋哲武的想法，一旦抗战开始，保卫团就将是名正言顺的预备役，因此，在军训上，宋哲武专门主持召开了有箫国栋、韩光弟和徐峥等人参加的会议，在这方面了周密的署。各级保卫团的负责人，全归徐峥的民众组织动员及工程建设委员会，由第四路军在历次战斗中伤残的各级军官担任。教官则由韩光弟的教导总队选派，完全第四路军新兵方式行军事训练。

内地各县，以在乡军人就近教练；边境县份，可由知县请省署派员教练。“保卫团”成员农忙时节，各自耕作，派查路、看田；农暇之日，行集训，开展巡防、会哨、查缉盗匪等工作。

虽然是利民的善政，可是这个损失实在是太大。不仅仇曾诒决反对，就是贾景德和赵丕廉也不同意，因为他们都知宋哲武即将开展的大规模经济工业建设是需要大笔的钱的，这个时候一下少了这么大的一项财政收，让众人都心有不甘。

太原行署成立后，宋哲武并没有改变阎锡山的村治政策，就是保卫团的名称也没有改变，不过保卫团组织移给民众组织动员及工程建设委员会理。既然要保卫村镇安全，那就必然要行军事训练。

既然阎锡山都能认识到民众的重要，宋哲武这个穿越人士更不会差了，他可是知“人民群众的力量是无穷的”这句话的到理地。他要想在山西得到普通百姓的真心拥护，仅仅靠挽救晋钞这一项政绩可是绝对不够的。要知，绝大多数农民们可是没有几个余钱的，晋钞贬值对他们的影响并不大。