建立这些安设施的预算是五千万日元，对于此时一穷二白的日本人而言，绝不是一笔小数目，而日本上层义无反顾。此时，日本大藏省财税局长池田勇人对这笔钱批准的很快，在他看来——“用这笔钱换取日本女的贞节和血统的延续，可说是十分划算了”

在这情况下，当许多濒临饿死的家看到这一则广告后，便动了心思。报名者瞬间云集而来。一九四五年，九月二十日。当这则广告刊登第一天之后，便有一千六百余适龄女前来应征。随后的三个月，应征的日本女达六万多人。

然而，国人的军纪虽然比较差，但是还真就没有日本人这么底线低。在日本小弟主动提要给国大兵以“服务”时，作为国大兵的麦克阿瑟自然不好违逆手下数万男大兵的心意。睁一只闭一只的欣然同意。

而日本东京的安所，距离麦克阿瑟的东京“占领军总”最近的，在日比谷公园到东京宝塚剧院的大，只有八百米的距离。每天麦克阿瑟打开窗，就能看见满街站着的莺莺燕燕。也不知是什么心情。

一九四五年八月二十六日，由东京警视厅牵建立的raa协会，即这个日本女说的recreationandamusementassociation，正式成立，专门在天皇皇大门外举行了结成式。而主要参加者，是日本战败前全国各地的大…

在日本层最初决定为国大兵建立安所时，最初的目标是原本就以从事这服务为生的女。然而，这些女的数量却远远无法满足日本层的预定目标。所以，日本政府脆撕破脸，在报纸上刊登招聘广告。

然而，这些已经饿昏了的日本女。忘了天上从来都不掉馅饼的理。虽然在应征时，这六万女中，默认可以从事安服务的不足百分之二十，但是一旦彀。又哪里由得自己选择。

raa协会下设安、游技、艺能、特殊施设、堂、产各。在结成式上，东京警视厅和日本各大庄严宣誓：“为维护民族的纯洁和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支。”

而这个躺在床上，已经累得虚脱的日本女，便是这莺莺燕燕中的一员。她以察言观，取悦他人为职业。自然能看得清西中的，对她的厌恶。或许是今天的倒让其心理防线崩溃，这个日本女仰面朝天躺在床上的时候，睛留下泪来。

本下层民众中发生，日本的上层也由此担心。所以，日本内阁召开急会议，商量对策。而商量的结果就是——日本人将在本土参照日本在战争中建立的安女制度，为驻军提供“安”设施和“安”服务，来减少军对日本平民女的侵扰。

广告词为——“作新女——涉外俱乐招聘女**务员，包吃住服装，收。限十八至二十五岁女”因为日本此时的经济崩溃，大量的青壮年男被遣送回国，陷无业状态。所以，失业率极。一个家中，所有成员都没有稳定收，并不是一件稀奇的事情。街饿死的人比比皆是。

她对青小艺和西：“我不是自愿的。”

一九四五年八月十八日，日本内务省向各地政府发《外国驻屯安施设整备》和《关于外**驻屯地安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件，要求各地警务门协助建立为国占领军提供服务的安所。

被日本政府连骗带哄，骗来的这些女，被日本内务省称为“特别队员”日本内务省为了让国大兵们玩得开心。为这些“特别队员”，免费给了床、被、枕、睡衣、长裙、洗漱用、、卫生纸以及避用品。