无事可，一些好事之徒便开始惹事生非，林清华据现代法律结合当时的现实制定了一法律，为了不与大明律发生冲突，他将其命名为《西平寨寨规》，把它公布来，要寨民遵守，对于犯了此规的人，若是不严重，则以说服教育为主，辅以轻微的鞭挞，对于严重的犯罪，则召开寨民大会，予以公审，寨民大会由两百人组成，每过一个月改选三分之一，公审时若有一百五十人认为被告有罪，那么被告罪名即成立，据寨规由一名推选的法官定罪量刑，最可判死刑，但需寨主批准，而且死刑的执行方式只有绞刑一。通过几名罪犯的现说法，寨民很快就得到了教育，林清华想通过这方式逐渐培养寨民们的参政意识，并将这参政意识带其它的社会生活中去。除了用法律来规范寨民的行为外，林清华还将寨民组织起来从事劳动，以免他们无所事事，而目前最好的劳动莫过于修筑防御工事了。林清华在寨的东南西北四角各修建了一个大型炮台，炮台距寨都是一百丈，为梯形土台，每个炮台十丈，平台为边长二十五丈的正方形，上置四门五千斤大炮，底下四周挖有一丈、两丈宽的壕沟，炮台的中间挖一个竖井，用木板挡土，充当弹药库，平台盖一间半埋式木板房，平时驻兵五十人，战时视情况增加驻兵。

等莫不计说完，洪熙官接：“本来我们是想打算将二位夫人一起接来的，但不知是谁的馊主意，我们走之前，朝廷下令，所有在外的镇将都不能带家眷，只能留在南京，连‘四镇’也把家眷送了南京，看来他们是怕有人造反呐。二位夫人为了不让侯爷担心，特地写了封信，托我带来，要侯爷放心，说家中一切都好，不要记挂。虽然如此，但我还是不放心，我在侯府周围买了几民居，留下十几个武艺的弟兄，若是势不对，就立即将二位夫人抢南京，送到这里

就在第三座大炮台刚刚完成的时候，洪熙官和方世玉回来了，他们带来了皇帝的旨意，与他们一起来的还有一直留在南京的莫不计。皇帝的圣旨里先对林清华大加褒奖，说了一大堆骈四俪六的话，听得林清华如坠云里雾里，好不容易才把这些废话听完，对于林清华的请求，皇帝并未全答应，只说徐州一带兵力空虚，不能多余的队前来豫南，要林清华就地招募义勇，但皇帝答应让正在休整的镇虏军前来相助，最后还任命林清华为豫鲁督师，要他不忘朝廷重托，早日光复中原等等。

莫不计念完圣旨，说：“侯爷的奏章到了朝堂之上，引起诸多大臣的争论，史阁和一些东林大臣认为在豫南设立一军镇可以减轻淮扬一线的压力，因而极力赞同，主张把镇虏军与平虏军都派过来，由侯爷统一指挥。但‘四镇’主将和宁南侯左良玉并不同意，他们借徐州吃，要将镇虏军与平虏军留下，特别是左良玉，他本来带了十万人到江南，听到侯爷已在豫南驻扎，立即让他的儿左梦庚带领全人连夜返回湖广，显然是怕侯爷抢了他的地盘，朝中大臣对他的法颇为不满，他先是装看不见，后来就脆称病不朝了。‘四镇’之中，杰一派已不成气候，剩下的三镇正忙着争夺地盘，看到新军的战斗力很，就都想将其据为己有，互不相让，为了防止‘四镇’坐大，皇帝一面下圣旨将平虏军编御林军，由他亲自掌，一面将镇虏军派来豫南，既是应了侯爷的请求，也可防止其落‘四镇’之手。这样一来，虽然‘四镇’对朝廷不满，但由于其互相牵制，所以也不敢怎么样。我们几人先走了几日，镇虏军现在正在路上，可能还需十天半个月才能到。”