但是现在的这个旗民并制的制却是给王宾了一个比较大的难题。

如果要这样的话“必须大加改革，于用人行政诸大端，破除成例，以全国之人力财力注重东陲，乃可望补救挽回于万一。”

王宾的奏折刚到朝堂之上便通过了决议，这关外的旗民是个什么样朝堂之上的人都是知的，特别是在这个日俄刚打过仗的时候，这些旗民不惹事就行了，朝堂上的诸公本来就没有指望这些旗民能什么贡献，因此这一次王宾的改革自然是在改革的大狼中得到了通过。

于是在王宾的实力越来越大之后，在北洋一系当中已经开始有人将王宾这一派称之为“王系”了，这一系不过是代指奉天的王宾和驻扎在山海关的王英楷了，在北洋一系当中对于王宾和王英楷之间的亲戚关系早就知了，不过对于这些人的称呼，王宾跟喜自己这一派被称之为“奉系”

可以说目前王宾这一派在北洋军中是除袁世凯这个之外最大的一派了，不过除了实力大了之外，王宾还是有着一件颇为烦恼的事情那就是：旗汉并治制。

东三省的行政制是以八旗驻防为主、州县民政为辅的旗民并治二元结构制：一方面是八旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最军政长官，置、礼、兵、刑、工五，各设侍郎主持。

因此王宾主张彻底改革旧的官僚行政制，以为补救之法。

因此王宾开始第一次在朝堂之上真正的放了属于自己的意见，提了的方法，在王宾给的奏折当中是这样说的：“现在三省办法虽有图新循旧之殊，行政用人亦复互有得失，而其不足以为起衰之剂与救亡之策则一也。何者？国家统治领土之法，莫要于行政机关有指臂相使之效。

而我三省官制则以军署为之长官，以州县为之僚佐，夫以治兵之职而辖理民之官，所务不同，利害亦异，隔阂既甚，牵制斯多，其终乃无一利之能兴，无一弊之不，所以数百年来有最良之民地，而曾不能一收民之效。”

到了清末，随着清政府封禁政策的松弛，民陆续关垦，移垦社会得以发展扩张，清政府不断地在移垦地区添设州县民官，使东三省原有的旗民并治制逐渐趋向内地行省官僚行政制。

龙标目前是最有资格担任统制的人选了，至于龙标空下来的协统一职在经过上报之后则是由徐大军担任。

总之在奏折上面王宾提了旗汉并治制的不妥之，以及面对这样的制的改革方法。

其实以王宾的文笔自然是不可能用这个古文的，前世的时候王宾连语文都还没学好，虽然在到了这个时代之后这个文言还是能勉看懂了，但是让王宾用文言来写奏折简直是一莫大的折磨，因此这篇关于奉天的制改革的奏折乃是王宾自己用白话述，然后由幕僚代为捉刀写成的。