周恩来立刻看其中的合理、有利于达成协议，结束印支战争。可是越南不愿接受这一方案。由于历史上，柬埔寨始终是越南和泰国互相争夺的对象；由于越、老、柬三国的抗法武装力量在现代一直是并肩战斗，你中有我，我中有你，越南持这是三个民族的团结互助，不愿将队撤老挝和柬埔寨。

西哈努克亲王在他的善于谋划的宾努首相的辅佐下，提一项结束印支战争的方案。方案中很重要的一条内容是：不但在越南的法国武装队和一切作战军事人员必须撤，而且柬埔寨和老挝的其他国家或半岛其他地区的各质的战斗单位也必须全撤，凡不是在柬埔寨生的柬埔寨人都应撤柬埔寨。

周恩来对双方的意见和想法都是十分了解的。他多次跟莫洛托夫换意见，了大量工作。终于说服莫洛托夫将意识形态和国家关系这两个方面的问题区分开，同意西哈努克亲王意见中的合理分，为最终达成协议迈了重要一步。

印度支那问题比朝鲜问题还要复杂。当事国不止一个越南，还有老挝和柬埔寨，不但有在印度支那行民战争的法国，还有阻挠达成任何协议的国。

奠边府大捷是关于印度支那问题的日内瓦会议最终能达成协议的关键一步。此前，越南保大政府的代表曾在会议上指着范文同的鼻大骂：“你们的政府在哪里？你们不过是影政府！”

“协议必须包括禁止柬埔寨同其他国家缔结军事同盟条约的内容，柬埔寨不得允许外国在它的领土上建立军事基地！”莫洛托夫警告说：”还应该规定，柬埔寨不能向外国要求军事援助。”

中国井派韦国清将军亲临前线参与指挥作战，在讨论印度支那问题的会议正式开始的前一天，终于取得了奠边府大捷。

显然比莫洛托夫有更的灵活和斗争艺术。他的这一特长，在会议的后半截，就是解决印度支那的问题斗争中，得到充分发挥和证明。

当谈判陷僵局时，周恩来的军事参谋雷英夫曾提过意见：“不打下奠边府，一切无从谈起。”

奠边府大捷使日内瓦会议的谈判有了基础，但是问题复杂，谈判一个月仍然达不成协议。

周恩来还在休会期间访问印度和缅甸，在理国家关系方面提了著名的和平共五项原则：互相尊重领

越南人民军在奠边府打得不顺利，武元甲将军有些信心不足，说：”损失太严重了”“我们的锐队几乎全搭去了。”

拿下奠边府，他们立刻蔫了，再也骂下了。会场时连都抬不起来了，而越南民主共和国的代表却从此扬眉吐气起来。

周恩来向胡志明及其他越南同志作了大量的工作，说服他们认识到束埔寨提案中的合理分。并以此为内容同法国新政府接。由于法国在奠边府的惨败，拉尼埃政府倒台，新总理是孟斯·弗朗斯。弗朗斯听了周恩来的意见后，很激动，不惜把他的政治生涯作孤注一掷，向议会赌咒发誓说：如果7月20日之前达不成协议，我就辞去总理职务。

莫洛托夫于固有立场，对于中立国家所能发挥的独特作用估计不足，未能表现相应的灵活；对西哈努克所提方案缺乏及时的支持，并对柬埔寨提案的目的抱有很大疑虑。

难怪奠边府战役难打。在国支援下，法国民主义者在奠边府集结了21个营和10多个连队的重兵、并且修筑起碉堡林立的集团阵地，嘘奠边府是一艘不可摧毁的“山林中的航空母舰”

段苏权率工作组驻老挝桑怒时，越南军事顾问团团长陈远飞曾在祝酒时讲过这样一段话：“韦国清将军曾经指挥奠边府战役，取得了最后结束法帝国主义统治越南的奠边府大捷。我们今天用奠边府牌酒来把待中国同志，表明我们对中国的援助是不会忘记的。中国同志今天又来到抗第一线，帮助我们行第二个‘奠边府’战役。为此，谨向中国人民和中国人民解放军表示衷心谢。”

莫洛托夫担心柬埔寨变成国的侵略基地，西哈努克却关心着国家主权。他表示：这不是限制和涉柬埔寨的国家主权吗？柬埔寨可以单方面作保证，它将恪守中立，它的军队不超过一定的编制。但是，柬埔寨不签署任何有损其国家主权的协议。

拿下奠边府的决心下定之后，中国由彭德怀将军直接负责支援越南的组织工作，克服了难以想象的困难，设法将重炮和火箭炮帮助越南人民军运送上前线，投奠边府战斗。

西哈努克首先想的不是弗朗斯的发誓，他想的是柬埔寨主权。他持不签署任何限制其国家主权的协议。