莽复奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，冢与元帝山齐，怀帝太后、皇太太后玺绶以葬。请发共王母及丁姬冢，取其玺绶；徙共王母归定陶，葬共王冢次。”太后以为既已之事，不须复发。莽固争之，太后诏因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓，珠玉之衣，非籓妾服。请更以木棺代，去珠玉衣，葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，钱帛，遣弟及诸生、四夷凡十馀万人，持作，助将作掘平共王母、丁姬故冢；二旬间，皆平。莽又周棘其，以为世戒云。又隳坏共皇庙，诸造议者泠褒、段犹等皆徙合浦。征师丹诣公车，赐爵关内侯，故邑。数月，更封丹为义侯；月馀，薨。

四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：“安汉公莽必危刘氏，天下非之，莫敢先举，此乃宗室之耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”绍等从者百馀人遂攻宛；不得而败。绍从弟竦与崇族父嘉诣阙自归；莽赦弗罪。竦因为嘉作奏，称莽德，罪状刘崇：“愿为宗室倡始，父兄弟负笼荷锸，驰之南，猪崇室，令如古制；及崇社宜如亳社，以赐诸侯，用永监戒！”于是莽大说，封嘉为率礼侯，嘉七人皆赐爵关内侯；后又封竦为淑德侯。长安为之语曰：“求封，过张伯松。力战斗，不如巧为奏。”自后谋反者皆污池云。群臣复白刘崇等谋逆者，以莽权轻也；宜尊重以填海内。五月，甲辰，太后诏莽朝见太后称“假皇帝”

莽以皇后有孙瑞，通午，从杜陵直绝南山，径汉中。

是岁，西羌庞怙、傅幡等怨莽夺其地，反攻西海太守程永；永奔走。莽诛永，遣护羌校尉窦况击之。

王恽等八人使行风俗还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣颂功德，凡三万言。闰月，丁酉，诏以羲和刘秀等四人使治明堂、辟雍，令汉与文王灵台、周公作洛同符。太仆王恽等八人使行风俗，宣明德化，万国齐同，皆封为列侯。时广平相班穉独不上嘉瑞及歌谣；琅邪太守公孙闳言灾害于公府。甄丰遣属驰至两郡，讽吏民，而劾“闳空造不祥，穉绝嘉应，嫉害圣政，皆不。”穉，班婕妤弟也。太后曰：“不宣德，宜与言灾者异罚。且班穉后贤家，我所哀也。”闳独下狱，诛。穉惧，上书陈恩谢罪，愿归相印，补延陵园郎；太后许焉。

班固赞曰：孝平之世，政自莽，褒善显功，以自尊盛。观其文辞，方外百蛮，无思不服，休征嘉应，颂声并作；至乎变异见于上，民怨于下，莽亦不能文也。

东郡太守翟义，方之也，与姊上蔡陈丰谋曰：“新都侯摄天位，号令天下，故择宗室幼稚者以为孺，依托周公辅成王之义，且以观望，必代汉家，其渐可见。方今宗室衰弱，外无蕃，天下倾首服从，莫能亢扞国难。吾幸得备宰相，守大郡，父受汉厚恩，义当为国讨贼，以安社稷。举兵西，诛不当摄者，选宗室孙辅而立之。设令时命不成，死国埋名，犹可以不惭于先帝。今发之，汝肯从我乎？”丰年十八，勇壮，许诺。义遂与东郡都尉刘宇、严乡侯刘信、信弟武平侯刘璜结谋，以九月都试日斩观令，因勒其车骑、材官士，募郡中勇敢，署将帅。信匡时为东平王，乃并东平兵，立信为天；义自号大司、天大将军。移檄郡国，言：“莽鸩杀孝平皇帝，摄天位，绝汉室。今天已立，共行天罚！”郡国皆震。比至山，众十馀万。

，窦况等击破西羌。

，正月，王莽祀上帝于南郊，又行迎、大、养老之礼。

莽使群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后曰：“事已如此，无可奈何。沮之，力不能止。又莽非敢有它，但称摄以重其权，填服天下耳”太后心不以为可，然力不能制，乃听许。舜等即共令太后下诏曰：“孝平皇帝短命而崩，已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君，孰能安之！安汉公莽，辅政三世，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕思厥意，云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，礼仪奏。”于是群臣奏言：“太后圣德昭然，见天意，诏令安汉公居摄。臣请安汉公践祚，服天韨冕，背斧依立于牖之间，南面朝群臣，听政事；车服警跸，民臣称臣妾，皆如天之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’。以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后皆复臣节。自施政教于其家国采，如诸侯礼仪故事。”太后诏曰：“可。”

夏，四月，乙未，博山简列侯孔光薨，赠赐、葬送甚盛，车万馀两。以为太师。吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯王公、列侯、宗室见者皆叩言：“宜亟加赏于安汉公。”于是莽上书言：“诸臣民所上章下议者，愿皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐；事成，愿赐骸骨归家，避贤者路。”甄邯等白太后，诏曰：“公每见，辄涕叩言，愿不受赏；赏即加，不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公制作；毕成，群公以闻，究于前议。其九锡礼仪亟奏！”

冬，十月，丙辰朔，日有之。

时帝秋益壮，以卫后故，怨不悦。冬，十二月，莽因腊日上椒酒，置毒酒中。帝有疾，莽作策，请命于泰畤，愿以代，藏策金滕，置于前殿，敕诸公勿敢言。丙午，帝崩于未央。大赦天下。莽令天下吏六百石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗；孝平庙曰元宗。敛孝平，加元服，葬康陵。

王二十八人，列侯百二十人，宗室九百馀人，征助祭。礼毕，皆益、赐爵及金帛、增秩、补吏各有差。

泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺，周公居摄。今帝富于秋，宜令安汉公行天事，如周公。”群臣皆曰：“宜如庆言。”

三月，己丑，立宣帝玄孙婴为皇太，号曰孺。婴，广戚侯显之也。年二岁；托以卜相最吉，立之。尊皇后曰皇太后。

五月，更造货：错刀，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十。与五铢钱并行，民多盗铸者。禁列侯以下不得挟黄金，输御府受直；然卒不与直。

莽又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，不拾遗，男女异路之制；犯者象刑。

◎　居摄元年丙寅，公元六年

是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：“告安汉公莽为皇帝。”符命之起，自此始矣。

王莽上

◎　居摄二年丁卯，公元七年

安汉公又奏复长安南、北郊。三十馀年间，天地之祠凡五徙焉。

太后与群臣议立嗣。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，列侯四十八人。莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。”乃悉征宣帝玄孙，选立之。

初，哀帝时，为光禄勋，与丞相、御史杂议傅太后谥曰孝元傅皇后。及莽追诛前议者，为莽所厚，独不及。内惭惧，上书言：“臣前议定陶共王母谥，希指雷同，诡经僻说，以惑误主上，为臣不忠。幸蒙洒心自新，诚无颜复望阙廷，无心复居官府，无宜复国邑。愿上太师、大司徒、扶德侯印绶，避贤者路。”秋，八月，壬午，莽以太后诏赐策曰：“四辅之职，为国维纲；三公之任，鼎足承君；不有鲜明固守，无以居位。君言至诚，不敢文过，朕甚多之。不夺君之爵邑，其上太师、大司徒印绶使者，以侯就第。”

莽闻之，惶惧不能。太皇太后谓左右曰：“人心不相远也。我虽妇人，亦知莽必以是自危。”莽乃拜其党、亲：轻车将军、成武侯孙建为奋武将军，光禄勋、成都侯王邑为虎牙将军，明义侯王骏为弩将军，王城门校尉王况为震威将军，宗伯、忠孝侯刘宏为奋冲将军，中少府、建威侯王昌为中将军，中郎将、震羌侯窦况为奋威将

以长乐少府平晏为大司徒。

十二月，群臣奏请以安汉公庐为摄省，府为摄殿，第为摄。奏可。

以王舜为太傅、左辅，甄丰为太阿、右拂，甄邯为太保、后承；又置四少，秩皆二千石。

诏曰：“宗室自汉元至今十有馀万人，其令郡国各置宗师以纠之，致教训焉。”

五月，策命安汉公莽以九锡，莽稽首再拜，受绿韨，衮冕、衣裳、瑒琫、瑒珌，句履，鸾路、乘，龙旂九旒，弁、素积，戎路、乘，彤弓矢、卢弓矢，左建硃钺，右建金戚，甲、胄一，秬鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，硃，纳陛，署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人。