辛巳，诏：“沿大河置巡察六使，自白马、浚抵沧州，分地以为斥候。”

李纲言：“国家御戎，皆在边郡，金人乃扰吾心腹。请命诸路州军以渐修葺城池，缮治器械，朝廷量行应副。”乃命城池应修者，降度牒与之。又令淮、浙、荆湖六路，以常平钱造衲衣二十万及市竹枪、箭簳、弩桩输行在。帝尝问纲：“靖康初能守京城，金人再至，遂不克守，何也？”纲曰：“金人初来，未知中国虚实，虽渡河而尼玛哈兵失期不至，再来则两路并进；初时勤王之师，数日皆集，再来围城，始召天下兵，遂不及事；初时金人寨于西北隅，而行营司兵屯城中要地，四方音问不绝，再来朝廷自决水浸西北隅，而东南无兵，敌反据之，故外兵不得进。又，渊圣即位之初，将士用命；其后刑赏失当，人尽解体，城中无任责之人，敌至，造桥渡濠，全不加恤，敌遂登城。此前后所以异也。”

壬午，张悫同知枢密院事。

甲申，诏：“尚书户部右曹所掌坊场、免役等法及所辖库务，并归左曹，以尚书总领。”

乙酉，诏监司、州县职田并罢，令提刑司尽数申尚书省。

以宗泽为延康殿学士、开封尹、东京留守。抗疏请帝还京，不听。

钱盖复龙图阁待制，充陕西总制使；右武大夫、恩州观察使、主管西蕃部族赵怀恩，特封陇右郡王。

初，盖在陕西，尝建议：“青唐无豪发之得，而所费不资，请求唃氏后而立之，必得其力。”帝是其策，俾持告赐怀恩，因召五路兵赴行在。

初，京西北路提点刑狱公事许高，河北西路提点刑狱公事许亢，总师防洛口，望风奔溃，夺官，流琼州、吉阳军。高、亢自颍昌以五百骑趋江南，至南康，谋为变，知军事李定、通判韩璹以便宜斩之，及是以闻。众谓擅杀非是，李纲言：“高、亢之弃其师，朝廷不能正军法，而猝取诛之，必健吏也。使后日受命捍贼者，知退去而郡县之吏亦得诛之，其亦少知所戒乎！是当赏。”乃命进一官。

丙子，李纲上疏，一曰募兵，谓：“熙、丰时，内外禁旅五十九万人，崇、观以来，阙而不补者几半。为今之计，莫若取财于东南而募兵西北。河北之人为金人所扰，未有所归，关西、京东、西流为盗者，不知其几。请乘其不能还业，遣使招之，合十万人，于要害州军别营屯戍，使之更番入卫行在。”二曰买马，谓：“金人专以铁骑取胜，而吾以步军敌之，宜其溃散。今行在之马不满五干，可披带者无几，权时之宜，非括买不可。请先下令，非品官将校，不许乘马；然后令州籍有马者，以三等价取之，严隐寄之法，重搔扰之禁，则数万之马，尚可得也。至其价则须募民出财以助，多者偿以官告、度牒。”诏三省以次施行。其募兵陕西、河北各三万人，委经制招抚司；京东、西各二万人，委本路提刑司。溃卒、厢军，皆许改刺。

诏：“京东西、河北东路及永兴军、江、淮、荆湖等路，皆置帅府、要郡。”

初，李纲欲因帅府以寓方镇之法，黄潜善等言：“帅府、要郡虽可行，但未可如方镇割隶州郡。仍命帅府、要郡屯兵有差，遇朝廷出师，则要郡副钤辖、钤辖、副都监皆以其军以师。”纲又言：“步不足以胜骑，骑不足以胜车，请以车制颁于京东、西路，使制造而教习之。其法用靖康间统制官张行中所创两竿双轮，上载弓弩，又设皮篱以捍矢石，下设铁裙以卫人足，长兵御人，短兵御马，旁施铁索，行则布以为陈，止则联以为营。每车用卒二十有五人，四人推竿以运车，一人登车以发矢，馀执军器夹车之两傍。每军二千五百人，以五之一为辎重及卫兵，馀当车八十乘；即布方陈，则四面各二十乘，而辎重处其中。”诸将皆以为可用，乃命两路宪臣总领。