贩皆有禁，腊茶之禁尤严，犯者其罚倍，凡告捕私茶皆有赏。然约束愈密而冒禁愈蕃，岁报刑辟，不可胜数。园户困于征取，官司旁缘侵扰，因而陷于罪戾，以至破产、逃匿者，岁比有之。官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓宜弛禁便。景祐中，叶清臣尝上疏乞弛禁，三司议皆以为不可。至是著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟又皆上书，请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收其租钱，与所在征算归榷货物，以偿边籴之费，可以疏利源而宽民力。嘉麟为《登平致颂书》十卷，《隆衍视成策》二卷，上之。淮南转运副使沈立，亦集《茶法利害》为十卷，陈通商之利。宰相富弼、韩琦、曾公亮等决意向之，力言于帝。九月，癸酉，命翰林学士韩绛、知谏院陈旭及知杂御史吕景初即三司置局议之。

丙子，以屯田员外郎李师中提点广南西路刑狱。师中建言：“岭南自古不利戍兵，乞置土丁，募敢勇，家丁至四五则籍一人。总为五番，上州教阅，不及五百人为四番。利器械，农隙训之，禁一切它役。上番则给粮免税，校长免二丁税。”于是一路得四万馀人。又请通盐商以便民，复邕州和市场以实边，事多施行。

桂州兴安县有灵渠，北通江、湖，南入海，自秦、汉通舟楫，皆石底浅狭，十八里内置三十六斗门，一舟所载不过百斛，乘涨水则可行。师中积薪焚其石，募工凿之，废斗门二十六，役三旬而成，舟楫以通。

辛巳，天平节度使、宣徽南院使张尧佐卒，赠太师。尧佐持身谨畏，颇通吏治。晚节以戚里进，遽至崇显，恋嫪恩宠，为世所鄙。

冬，十月，乙巳，出内藏库r绢十万，下河东转运司助籴军储。

癸亥，除河北坊郭客户乾食盐钱。

甲子，以提点江南东路刑狱王安石为度支判官。

安石献书万言，极陈当世之务，其略曰：“今天下之财力日以困穷，而风俗日以衰坏，患在不知法度故也。法先王之政者，当法其意而已。法其意，则吾所改易更革，不至乎倾骇天下之耳目，嚣天下之口，而固已合乎先王之政矣。”又曰：“方天下之人才，未尝不自人主陶冶而成之。所谓陶冶而成之者，亦教之、养之、取之、任之有其道而已。今之教者非特不能成人之才，又从而困苦毁坏之，使不得成才。”又曰：“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费，自古治世，未尝以财不足为公患也，患在治财无其道耳。”又曰：“在位之人才既不足矣，而闾巷草野之间亦少可用之才。非特行先王之政而不得也，社稷之托，封疆之守，陛下其能久以天幸为常而无一旦之忧乎！臣愿陛下鉴汉、唐、五代之所以乱亡，惩晋武苟且因循之祸，明诏大臣，思所以陶成天下人才，虑之以谋，计之以数，为之以渐，期合于当世之变而无负于先王之意，则天下之人才不胜用矣。”又曰：“臣之所称，流俗之所不讲，而今之议者以谓迂阔而熟烂者也，惟陛下留神而察之！”

十一月，癸酉，命翰林学士韩绛、谏官陈旭、御史吕景初同三司详定省减冗费。

初，枢密副使张昪请罢民间科率及营造不急之务，其诸场库务物之阙供者，令所在以官钱收市之。于是置省减司于三司，自是多所裁损云。

是日，辽主行再生礼及柴册礼，宴群臣于八方陂。

先是辽主将行大册礼，南院枢密使萧革曰：“行大礼备仪物，必择广地，莫若黄川。”三司使刘六符曰：“不然。礼仪国之大体，帝王之乐不奏于野。今中京四方之极，朝觐各得其所，宜中京行之。”辽主从六符议。