桓公曰“甲兵大足矣，吾从事于诸侯，可乎？”仲对曰：“未可。治内者未也，为外者未备也。”故使鲍叔牙为大谏，王城父为将，弦旗为理，宁戚为田，隰朋为行，曹孙宿楚，商容宋，季劳鲁，徐开封卫，匽尚燕，审友晋。又游士八千人，奉之以车衣裘，多其资粮，财币足之，使周游于四方，以号召收求天下之贤士。饰玩好，使周游于四方，鬻之诸侯，以观其上下之所贵好，择其沈者而先政之。公曰：“外内定矣，可乎？”对曰：“未可。邻国未吾亲也。”公曰：“亲之奈何？”对曰：“审吾疆场，反其侵地，正其封界；毋受其货财，而为弊，以极聘覜于诸侯，以安四邻，则邻国亲我矣。”桓公曰：“甲兵大足矣，吾南伐，何主？”对曰：“以鲁为主。反其侵地常、潜，使海于有弊，渠弥于河有陼，纲山于有牢。”桓公曰：“吾西伐，何主？”对曰：“以卫为主。反其侵地吉台、原、姑与柒里，使海于有弊，渠弥于有陼，纲山于有牢。”桓公曰：“吾北伐，何主？”对曰：“以燕为主，反其侵地柴夫

正月之朝，乡长复事，公亲问焉，曰：“于之乡，有居为义好学、聪明质仁、慈孝于父母、长弟闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。”有司已于事而竣。公又问焉，曰：“于之乡，有拳勇、肱之力、骨秀于众者，有则以告。有而不以告，谓之蔽才，其罪五。”有司已于事而竣。公又问焉，曰：“于之乡，有不慈孝于父母，不长弟于乡里，骄躁暴，不用上令者，有则以告。有而不以告，谓之下比，其罪五。”有司已于事而竣。于是乎乡长退而修德贤。桓公亲见之，遂使役之官。公令官长，期而书伐以告，且令选官之贤者而复之。曰：“有人居我官有功，休德维顺，端悫以待时使。使民恭敬以劝。其称秉言，则足以补官之不善政。”公宣问其乡里，而有考验。乃召而与之坐，省相其质，以参其成功成事。可立而时。设问国家之患而不，退而察问其乡里，以观其所能，而无大过，登以为上卿之佐。名之曰三选。、国退而修乡，乡退而修连，连退而修里，里退而修轨，轨退而修家。是故匹夫有善，故可得而举也；匹夫有不善，故可得而诛也。政既成，乡不越长，朝不越爵。罢士无伍，罢女无家。士三妻，逐于境外。女三嫁，于舂谷。是故民皆勉为善。士与其为善于乡，不如为善于里；与其为善于里，不如为善于家。是故士莫敢言一朝之便，皆有终岁之；莫敢以终岁为议，皆有终之功。

桓公曰：“卒伍定矣，事已成矣，”吾从事于诸侯，其可乎？”对曰：“未可。若军令则吾既寄诸内政矣，夫齐国寡甲兵，吾轻重罪而移之于甲兵。”公曰：“为之奈何？”对曰：“制重罪以兵甲、犀胁、二戟，轻罪兰、盾、鞈革、二戟，小罪以金钧分，宥薄罪以半钧，无坐抑而讼狱者，正三禁之而不直，则一束矢以罚之。金以铸戈、剑、矛、戟，试诸狗；恶金以铸斤、斧、鉏、夷、锯、欘，试诸木土。”

于民。”公曰：“民之奈何？”对曰：“公修公族，家修家族，使相连以事，相及以禄，则民相亲矣。放旧罪，修旧宗，立无后，则民矣。省刑罚，薄赋敛，则民富矣。乡建贤士，使教于国，则民有礼矣。令不改，则民正矣。此民之也。”公曰：“民富而以亲，则可以使之乎？”于对曰：“举财长工，以止民用；陈力尚贤，以劝民知；加刑无苛，以济百姓。行之无私，则足以容众矣；言必信，则令不穷矣。此使民之也。”

桓公曰：“民居定矣，事已成矣，吾从事于天下诸侯，其可乎？”对曰：“未可。民心未吾安。”公曰：“安之奈何？”对曰：“修旧法，择其善者，举而严用之；慈于民，予无财，宽政役，敬百姓，则国富而民安矣。”公曰：“民安矣，其可乎？”仲对曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，则大国亦将正卒伍，修甲兵。君有征战之事，则小国诸侯之臣有守圉之备矣。然则难以速得意于天下。公速得意于天下诸侯，则事有所隐，而政有所寓。”公曰“为之奈何？”对曰：“作内政而寓军令焉。为之里，为国之里，为公里，三分齐国，以为三军。择其贤民，使为里君。乡有行伍，卒长则其制令，且以田猎，因以赏罚，则百姓通于军事矣。”桓公曰：“善。”于是乎乃制五家以为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人，以为军令。是故五家为轨，五人为伍，轨长率之。十轨为里，故五十人为小戎，里有司率之。四里为连，故二百人为卒，连长率之。十连为乡，故二千人为旅，乡良人率之。五乡一师，故万人一军，五乡之师率之。三军故有中军之鼓，有之鼓，有国之鼓。以田，曰蒐①，振旅。秋以田，曰獼，治兵。是故卒伍政定于里，军旅政定于郊。内教既成，令不得迁徙。故卒伍之人，人与人相保，家与家相，少相居，长相游，祭祀相福，死丧相恤，祸福相忧，居相乐，行作相和，哭泣相哀。是故夜战其声相闻，足以无；昼战其目相见，足以相识；欣足以相死，是故以守则固，以战则胜。君有此教士三万人，以横行于天下，诛无，以定周室，天下大国之君莫之能圉也。

正月之朝，五属大夫复事于公，择其寡功者而谯之曰：“列地分民者若一，何故独寡功？何以不及人？教训不善，政事其不治，一再则宥，三则不赦。”公又问焉，曰“于之属，有居为义好学、聪明质仁、慈孝于父母、长弟闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。”有司已事而竣。公又问焉，曰：“于之属，有拳勇、肱之力秀于众者，有则以告。有而不以告，谓之蔽才，其罪五。”有司已事而竣。公又问焉，曰：“于之属，有不慈孝于父母，不长弟于乡里，骄躁暴，不用上令者，有则以告。有而不以告者，谓之下比，其罪五。”有司已事而竣。于是乎五属大夫退而修属，属退而修连，连退而修乡，乡退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家。是故匹夫有善，可得而举；匹夫有不善，可得而诛。政成国安，以守则固，以战则。封内治，百姓亲，可以征四方，立一霸王矣。