上地方八十里，万室之国一，千室之都四；中地方百里，万室之国一，千室之都四。下地方百二十里，万室之国一，千室之都四。以上地方八十里，与下地方百二十里，通于中地方百里。

凡是营建都城，不把它建立在大山之下，也必须在大河的近旁。不可近于旱，以便保证用的充足；低不可近于潦，以节省沟堤的修筑。要依靠天然资源，要凭借地势之利。所以，城郭的构筑，不必拘泥于合乎方圆的规矩；路的铺设，也不必拘泥于平直的准绳。

失时

大数

时之事矣，不可藏而舍也。故曰，今日不为，明日忘货。昔之日已往而不来矣。

译文

圣人之所以为圣人者，善分民也。圣人不能分民，则犹百姓也，于己不足，安得名圣。是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善讬业于民。民之生也，辟则愚，闭则类，上为一。下为二。

立国

秋冬夏是的推移，农时长短是的作用，白天和黑夜的更替是的变化。的运动是正常的。即使有时失常，多的不能减少，少的也无法增加。天时，它是非人力所能损益的。可以用来调整政事的，只有土地。所以，对土地不可不加以整顿。整顿土地，其实际可耕的数字，一定要行正。长的要正，短的要正，大的要正，小的要正，长短大小都要正准确。土地不正准确，官府就无法治理；官府无法治理，农事就办不好；农事办不好资就不会丰富。所以，怎样知资丰富呢？回答是，农事搞得好。怎样看农事搞得好呢？回答是

地里

土地是政事的本。所以，土地可以调整政事。土地不公平折算而划一，政事活动就无法公正。没有公正的政事活动，生产就无法理。

。其商茍在市者三十人。其正月十二月，黄金一镒，命之曰正。分曰书比，立夏曰月程，秋曰大稽。与民数得亡。三岁修封，五岁修界。十岁更制，经正也。十仞见不大潦，五尺见不大旱，十一仞见轻征，十分去二三，二则去三四，四则去四，五则去半，比之于山。五尺见，十分去一，四则去三，三则去二，二则去一，三尺而见，比之于泽。距国门以外，穷四竟之内，丈夫二犁，童五尺一犁，以为三日之功。正月，令农始作，服于公田农耕，及雪释，耕始焉，芸卒焉。士闻见博，学意察，而不为君臣者，与功而不与分焉。贾知贾之贵贱，日至于市，而不为官贾者，与功而不与分焉。工治容貌功能，日至于市，而不为官工者，与功而不与分焉。不可使而为工，则视货离之实而夫粟。是故智者知之，愚者不知，不可以教民。巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以为大善。非夫人能之也，不可以为大功；是故非诚贾不得于贾，非诚工不得于工，非诚农不得于农，非信士不得立于朝。是故官虚而莫敢为之请，君有珍车珍甲而莫之敢有。君举事，臣不敢诬其所不能。君知臣，臣亦知君知己也；故臣莫敢不竭力俱其诚以来。曰，均地分力，使民知时也，民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于也；是故夜寝蚤起，父兄弟，不忘其功。为而不倦，民不惮劳苦。故不均之为恶也：地利不可竭，民力不可殚。不告之以时，而民不知；不之以事，而民不为。与之分货，则民知得正矣，审其分，则民尽力矣，是故不使而父兄弟不忘其功。

土地是政事的本，朝廷是仪法的现，市场是商品供求的状况的标志，黄金是计量财用的工，—个诸侯国拥有兵车千辆，是军备的制度。这五个方面，其理是可以理解的，实行起来也是有一定规律的。

圣人

能到“无为而治”的，可立帝业。为政而不为政务所累，显得无可劳的，可成王业。为政而谦虚不自贵的，可成霸业。不自以为贵是作君主的准则，贵而不超越应守的规范，是作臣的准则。