度爵而制服，量禄而用财，饮有量，衣服有制，室有度，六畜人徒有数，舟车陈有禁，修生则有轩冕服位谷禄田宅之分，死则有棺槨绞衾圹垄之度。虽有贤贵，毋其爵，不敢服其服。虽有富家多资，毋其禄，不敢用其财。天服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙，将军大夫不敢以朝官吏，以命士，止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车。

可以布宪。

译文

三本

首事

国家之所以治或，取决于三个条件，只有杀戮刑罚是不够用的。国家之所以安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。国家之所以贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，而富国则有“五事”——这五事乃是五项纲领措施。

期而致，使而往，百姓舍己以上为心者，教之所期也。始于不足见，终于不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉，而民自尽，竭俗之所期也。好恶形于心，百姓化于下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能争，天之所期也。为之而成，求之而得，上之所，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百之从心，政之所期也。

七观

省官

凡将举事，令必先，曰事将为。其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以行赏罚，计事致令，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。

寝兵之说胜，则险阻不守；兼之说胜，则士卒不战。全生之说胜，则廉耻不立。私议自贵之说胜，则上令不行。群徒比周之说胜，则贤不肖不分。金玉货财之说胜。则爵服下，观乐玩好之说胜。则民在上位。请谒任举之说胜，则绳墨不正，谄谀饰过之说胜，则巧佞者用。

服制

九败

修火宪，敬山泽，林薮积草，夫财之所，以时禁发焉。使民足于室之用，薪蒸之所积，虞师之事也，决潦，通沟渎，修障防，安藏，使时虽过度，无害于五谷。岁虽兇旱，有所秎获，司空之事也。相下，视墝，观地宜，明诏期，前后农夫，以时均修焉，使五谷桑麻，皆安其，由田之事也。行乡里，视室，观树艺，简六畜，以时钧修焉。劝勉百姓，使力作毋偷。怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉。使刻镂文采，毋敢造于乡，工师之事也。

君主需要审查的问题有三个：一是大臣的品德与地位不相称，二是大臣的功劳与俸禄不相称，三是大臣的能力与官职不相称。这三个本问题是国家治的源。所以。在一个国家里，对于德义没有显著于朝廷的人，不可授予尊的爵位；对于功业没有表现于全国的人，不可给予优厚的俸禄；对于主事没有取信于人民的人，就不能让他大官。所以德行厚而授爵低微，叫作“有过”；德行浅薄而授爵尊，叫作“有失”宁可有过于君，而不可有失于小人。因为，有过于君，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸。因此，在一个国家里，如果有德义不显于朝廷而居位的人，贤良的大臣就得不到用；如果有功劳不著于全国而享有重禄的人，勤奋的大臣就得不到鼓励；如果有主事并未取信于人民而了大官的人，有才能的大臣就不会力。只有把这三个本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄。如果对这三个本问题不加审查，臣就会与君主接近，君侧小臣就会专权。这样，在上面君主耳目闭，在下面政令不通，正被抛弃，坏事就要一天天地多起来。而若审查好这三个本问题，君主左右那些受的小臣就不会专权，路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不受冤狱之害，孤寡无亲的人们，也都没有不白之冤了。这就叫作：刑罚减少，政务