农田与市场往往争劳力，民家与官府往往争财货，货币与粮往往争贵贱，地方与朝廷往往争治理权限。所以，让田野不积杂草，就应把农业放在首位；让官府不积财货，就应把财富藏于民间；让市场店铺不成行列，就需要到家用自足；让朝廷不聚众议事，就需要到分权到乡。田野无杂草，官府无积货，市场店铺不成行列，朝廷不聚众议事，这些都是治国的最平。

饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本也。

万辆兵车的大国，军队不可以没有统帅；领土广阔，农田不可以没有官吏；人众多，官府不可无常法；掌握着人民命运，朝廷不可无政令。

有土地而不开辟，等于不是自己的土地；有人民而不治理，等于不是自己的人民。凡是治理人民，对于劳绩给予禄赏的问题，不可不审慎从事。劳绩多的禄赏多，劳绩少的禄赏少，没有劳绩的就不给予禄赏。如果有劳绩而没有禄赏，人们就离心离德；劳绩多而禄赏少，人们就不努力工作；劳绩少而禄赏多，人们就虚作假；无劳绩而空得禄赏，人们就贪图侥幸。凡是离心离德、工作不力、虚作假、贪图侥幸的，举办大事不会成功，对敌作战也不会尽力。所以说，据人的能力授予官职，照劳绩差别赐予禄赏，这是用人的关键。

土地开辟了，而国家仍然贫穷，那是君主的舟车过于豪华、楼台亭阁过多的原故。赏罚信实而兵力仍然薄弱，那是轻易兴师动众、使民过劳的原故。因为，舟车豪华，楼台亭阁过多，就会使赋税繁重；轻易兴师动众，使民过劳，就造成民力枯竭。赋税繁重则人民怨恨朝廷，民力枯竭则政令无法推行。人民怨恨，政令不行，而求敌国不来侵略，那是办不到的。

要想治好天下，必须珍惜本国国力；想要治好国家，必须珍惜国内人民；想要治好人民，必须珍惜民力之耗尽。没有办法养活人民，人们就要外逃而不能阻止；没有办法治理人民，即使留下来也不能使用。远地的人们来而不走，是因为有效地养活了他们；人众多而可以统一号令，是因为有效地治理了他们。见到人们好事，喜悦而要有实际奖赏；见到人们坏事，厌恶而要有惩罚。赏功罚过，对于亲经历的人们确实兑现了，那末，没有亲经历的也就不敢胡作非为了。如果见到人们好事，空自喜悦而没有实际奖赏；见到人们坏事，空自厌恶而没有惩罚；赏功罚过，对于亲经历的都没有兑现，要指望没有经历的人们为之化，那是办不到的。君主能够付厚和厚利，就可以亲近人民，申明知识相礼节，就可以教育人民。要以作则来引导人民，审定规章制度来防范人民，设置乡的官吏来指导人民。然后再用法令加以约束，用奖赏加以鼓励，用刑罚加以威慑。这样，百姓就都愿意好事，暴的行为便不会发生了。

地大而国家贫穷，是因为土地没有开辟；人多而兵力薄弱，是因为人民缺乏督促。所以，不禁止奢侈品的工商业，土地就不得开辟；赏罚不信实，人民就缺乏督促。土地没有开辟，人民缺乏督促，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守国土。所以说，空有万辆兵车的大国虚名，而没有千辆兵车的实力，还想君主权力不被削弱，那是办不到的。

译文

凡牧民者，民之可御也；民之可御，则法不可不审；法者，将立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服不可不贵也；爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也；禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也；授官不审，则民闲其治；民闲其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审；刑罚不审，则有辟就；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。

土地生产财富，受时令的限制；人民费劳力，有疲倦的时候；但是人君的望则是无止境的。以“生财有时”的土地和“用力有倦”的人民来供养望无穷的君主，这中间若没有一个合理的限度，上下之间就会互相怨恨，于是臣杀其君、杀其父的现象产生了。因此，对人民征收有度，耗费又有节制的，国家虽小也一定安宁；对人民征收无度，耗费没有节制的，国家虽大也一定危亡。