，在各自向自己所在地的政府申报自己的所作所为，除掉他的本钱，计算他的利润，收取十分之一的税，再以其中之一作为贡，有胆敢不自己申报的，自报不合实际的，全部没收他所收获的，再为政府劳作一年。

各司市经常在四季中间的一月按实际情况确定所掌管的事情，制定货物上、中、下三等的价格，各自适用自己市场稳定即可，不必拘泥于其他地方。所有人买卖五谷、布帛、丝绵等物，祇要是百姓所需要的而又滞销的，均官考查检验确实，就用他本来的价格收购，不要使他折本。所有货物涨价，超过平衡价一钱，就以平价卖给百姓。价格跌落至平价以下的，听任百姓自行参与买卖，以防止囤积居奇的人。百姓想祭祀和办丧事却没有费用的，钱府就用所收入的工匠、商人交的贡不计息赊给他们，祭祀不要超过十天，丧事不要超过三个月。百姓有的穷困，打算贷款来治理产业的，要多少贷给多少，除掉他的费用，计算他的所得收取利息，不超过一年的十分之一。

羲和官鲁匡说：“有名的大山和大湖，盐铁、钱、布帛，五均、赊贷，都由政府掌管，衹有卖酒还没有人主管。酒，是上天的美好赏赐，帝王用来保养天下，祭祀鬼神祈求福赐，抚养衰弱和有疾病的人。百礼的举行，没有酒不行。所以《诗》上说‘没有酒我来买，而《论语》说‘买的酒我不喝’，这两种说法并不相反。《诗》上所说的是根据太平的时代，酒税在官府，和美方便，可以互相进用。《论语》上所说的是孔子正当周朝昏乱，酒税在百姓，轻薄邪恶不诚实，因此怀疑而不喝。如今断绝天下的酒，就没有可用来行使礼仪和进行抚养的东西了；没有限度地放开，就会浪费财物和伤害百姓。请效法古代，命官府造酒，以二千五百石为一均，先开放一个肆来卖酒，以售出五十酿为基准。一酿用糙米二斛。曲一斛，可得到现成的酒六斛六斗。各自用他们自己购买的每月三斛的米曲，并计算他们的价格把他们分成三份，用其中之一作为一斛酒的平价。除去米曲的成本价格，计算利润分成十份，把七份交纳给官府，其余三份以及酒浆灰炭供给工匠器械柴火的费用。”

羲和设立命士监督五均六斡，每郡命士有数人，都用富商。洛阳薛子仲、张长叔、临苗姓伟等人，坐着驿站的车去追求利润，在全国到处往来。顺便与郡县相勾结，造了很多假账，官府收藏不充实，百姓更加担心。王莽知道人民为这些事所困苦，重新下诏说：“盐，是饭菜的主帅；酒，是百药的领袖，举行宴会的美物；铁，是进行农作的本钱；名山大湖，是富饶的物质所隐藏的地方；五均赊贷，是百姓用来平价取得物质和供给的依靠；熔铸钱币，是为沟通有无，以备百姓的消费。这六种，不是有户口的平民家家都能自己做到的，必须依靠买卖，即使贵几倍，也不得不买。豪民富商，就利用这要挟贫困弱小，前代的圣贤已知道这种情况，所以要主管他们。每一主管设立条例来防患禁止，违反的人处罚至死。”邪恶的官吏和狡猾的百姓一同侵犯平民，广大人民各自不能安定地生活。

五年后，是天凤元年，重新颁布金银龟贝等货币，大幅度地增减它们的价值。废除大小钱，改为货布，长二寸五分，宽一寸，货布首长八分有余，宽八分，它的圆孔直径二分半，足枝长八分，中间宽二分，其正面右边的文字是“货”，左边的文字是“布”，重二十五铢，相当于二十五货泉。货泉直径为一寸，重五铢，其正面右边的文字是“货”，左边的文字是泉”，一枚价值是一，同货布两类一并流行。又因为大钱流通很久，废除它，怕百姓挟带使用不停止，就命百姓暂且单独行使大钱，同新货泉都一枚价值是一，同行共六年，不得再挟带大钱。每一次更改钱币，百姓都要破产，而且大批犯法。王莽把私自铸钱的人处死，以及非议诋毁宝货的人迁徙到边远地区，犯法的人太多了，不能完全执行，就更改减轻刑法：私自铸造泉布的，同妻子儿女一同没收进宫府当奴婢；官吏以及左邻右舍，知道而不举报，与犯人同罪；非议诋毁宝货者，百姓罚做一年苦工，官员就被免职。犯法的人更多，等到五人相连坐都没入官府，郡国囚车铁锁，押送到长安钟官，痛苦而死的人十之六七。

制作货布后六年，匈奴入侵很厉害，王莽大规模招募天下的囚犯和奴隶，叫做猪突稀勇，一切税收都来自宫民，收取财产税的三十分之一。又命令公卿以下到郡县黄绶官，都要保养军马，官吏把军马全转给百姓令他们来保养。百姓动辄触犯禁令，不能进行耕种采桑，徭役烦杂沉重，而且有旱灾蝗虫相捣乱。又因为制度没有制定，上自公侯，下至小吏，都得不到俸禄，而私自收取赋税，贿赂上级，不处理紧晴。官吏凭藉苛刻残暴建立威严，藉着王莽的禁令，侵掠弱小百姓。富有的人不能自我保护，贫困的人无法生存，群起而成为盗贼，依据山湖的险阻，官吏不能擒获他们而隐瞒实情，事情越闸越大，于是青、徐、荆楚等地往往有上万数的人。战争死亡的，沿边境一带被少数民族所俘虏的，犯法的，饥饿疾病而死的以及人吃人的，这样到王莽被杀之前，天下的户口已经减少了一半。