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派执金吾侯陈茂并临时使用铙鼓以重其威仪，募集汝南、南阳勇敢吏士三百人，晓谕并劝说江湖盗首成重等二百余人自首投诚，送回原籍为民并按章从事赋役，将贼首成重迁于云阳，并赏赐公田公宅。

冬，中二千石举荐治狱公平的吏员，每年一人。

三年春， 诏有关机构为平帝与安汉公王莽之女行订婚礼。记在《王莽传》中。又诏光禄大夫刘歆等制定婚礼仪节，四辅、公卿、大夫、博士、郎、吏家属都要按婚礼举行结婚仪式。迎娶时用立车双马。

夏，安汉公上奏请建立有关车马与衣服等制度，对于吏民的养生、送终、嫁娶、 奴婢、田宅、用品等都有明确的等级规定。建立官稷及学宫。郡国的称为学，县、道、邑、侯国称为校。校与学都设专职经师一人。乡称为庠，村落称为序，序、庠设专职《孝经》师一人。阳陵任横等自称为将军，盗出武库兵器，攻打官署，释放囚徒。大司掾奉命督捕，都伏罪。安汉公王莽之子王宇与平帝外戚家卫氏有谋反之罪，王宇下狱处死，卫氏被诛。

四年春正月，郊祭高祖以配享于天，宗祀文帝以配享于上帝。

改殷绍嘉公名宋公，周承休侯名郑公。

下诏说： “大凡夫妇正则父子亲， 人伦定。以前曾诏令有关机构免除贞节之妇的赋役，遣犯罪的女囚回家，本意是想防止邪僻， 褒全贞信。对于年八十及七岁以下的人，不加以刑罚，这是古代圣王所规定的。但现在有些苛暴吏员多拘系犯法者的亲属，妇女老弱不免，结仇怨而伤王化，百姓深为痛苦。现明谕百官，妇女不是本身犯法，男子在八十以上七岁以下家里不是犯了大逆不道， 皇帝下诏按名逮捕的，都不得拘捕。应当验问的，就地验问。特定此令。”

二月初七日， 立皇后王氏， 大赦天下。

派太仆王恽等八人并置副使， 持朝廷命令，分别循行天下，览观风俗。赏赐九卿以下至六百石，刘氏宗谱上有名者以爵级，从五大夫以上各有差等。赏赐天下臣民爵一级， 赏鳏寡孤独高年帛若干。

夏，皇后拜谒高祖庙，加安汉公号为“宰衡”， 赐安汉公太夫人名功显君。封其子王安、王临皆为列侯。安汉公王莽奏建立明堂、辟雍。尊称宣帝庙为中宗，元帝庙为高宗，天子世世献祭。

设置西海郡，迁移天下犯禁的犯人到此处居住。

梁王立有罪，自杀。

分出京师一部分建立前恽光、后丕烈二郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名与位次及十二州的名称。划分郡国所属的界限，撤销、设置、更改，天下多事，吏员无法纪录清楚。

冬，大风袭长安城， 东门屋瓦被吹尽。