症、穷得不能活命的，每人发粟五斛。夏四月十八日，乐成王刘党逝世。十九日，诏令赈济借贷并州四郡贫民。五月，河内、陈留蝗灾。南匈奴右温禺犊王叛变，入寇。秋七月，代理度辽将军庞奋、越骑校尉冯柱，追击讨伐，斩右温禺犊王。车师后王叛变，攻击他的前王。八月初八，饮正月做八月成的酎酒。诏郡国中都官对在押囚犯减死罪一等，送敦煌戍边。犯大逆斩首的，关进蚕室，实施腐刑。女子实施宫刑。自死罪以下，至司寇逃亡的赎罪，分别入赎各有等差。九月，京师蝗灾。官吏平民议论的，多归咎管事的人。诏令说：“蝗灾的变异，不是无缘无故发生的，万方有罪，根源在我一人，而批评的专归咎在下面，这不是帮助我。我日夜惶恐，思想紧张。从前楚庄无灾，向天求过，成王怀疑周公，天刮大风；举行郊祭，风反吹起来，倒了的禾得以转正。大家将怎样帮助我的不够，来弥补灾害？百官师尹勉力做好本职工作，刺史、二千石仔细审理罪犯，平反冤错假案，抚恤鳏、寡、孤、独，矜怜弱小，反省招灾兴蝗的罪衍。”二十八日，恢复设置广阳郡。冬十月二十三日，北海王刘威有罪自杀。十二月初十，陈王刘羡逝世。十六日，南宫宣室殿火灾。

九年(97)春正月，永昌边外蛮夷及掸国，经辗转翻译，通言语纳贡物。三月初十，陇西地震。二十三日，济南王刘康逝世。西域长史王林攻打车师后王，把他杀掉。夏四月二十八日，封乐成王刘党子刘巡为乐成王。六月，蝗灾、旱灾。二十九日，诏令说“：今年秋收为蝗虫所伤，都不要收田租、更赋、刍稿，所有损失，照实际情况免除。其余应当收租的，也只收半租。山林富利，陂池渔采，以养平民，不收租税。”秋七月，蝗虫飞过京师。八月，鲜卑寇掠肥如，辽东太守祭参监死狱。闰八月十四日，皇太后窦氏逝世。二十九日，葬章德皇后。烧当羌寇掠陇西，杀长吏，派代理征西将军刘尚、越骑校尉赵世等讨伐打败了他们。九月二十四日，司徒刘方被帝策书免职，自杀。二十八日，追尊皇妣梁贵人为皇太后。冬十月十九日，改葬恭怀梁皇后于西陵。十一月初八，任光禄勋河南吕盖为司徒。十二月初一，司空张奋罢去。初七，任太仆韩眣为司空。二十四日，恢复设置若卢狱官。

十年(98)春三月二十八日，诏令说：“堤防沟渠，是用来理顺帮助地理，使障塞通达。今废弃懈怠，不认为有所失误。刺史、二千石应随时疏导。但不得藉此妄自征发人力物力，反增烦扰，否则将根据情况论处。”夏五月，京师大水。秋七月二十七日，司空韩眣逝世。八月十五日，太常太山巢堪为司空。九月十九日，恢复设置廪牺官。冬十月，五州雨水多。十二月，烧当羌豪强迷唐等率领部族到朝廷进贡。十九日，梁王刘畅逝世。

十一年(99)春二月，派使者巡视郡国，将仓廪储粮借贷给受灾害不能生活的，并令可以在山林池泽，打柴捕鱼，不收租税。十二日，诏令郡国中都官对判处劳役及患绝症和老小女徒各减去半刑，还有三月刑期未完的，都免刑放归田里。夏四月初九，大赦天下。十二日，恢复设置右校尉官。秋七月初五，诏令说：“官民超越自己的身份，举行厚葬，对生者不利，因而旧的政令，规定了限制的制度。近来贵戚近亲，各级官员，没有带头执行，管事人也不举报制止，放任自流，一天比一天严重。又商人小民，有法不依，有禁不止，贩卖奇巧及伪劣商品，公然屯积居奇。官吏犯禁者应当首先改正。市道小民，只要申明法纪，加强教育，不得依据条例法令，对老弱病残进行虐待。”

十二年(100)春正月，旄牛边外白狼、豸娄薄夷人率领部族归附内地。诏令贷给受灾诸郡平民种粮。赏赐下贫、鳏、寡、孤、独、不能活命的及郡国流民，放开让他们到陂池捕捞采伐，好补足蔬食。三月十四日，诏令说：“几年来收成不好，百姓衣食缺乏，京师去年冬天没有下雪，今春没有及时雨，老百姓流离失所，颠沛道路。我痛心疾首，不知有什么救济的方法。‘老天啊，老百姓有什么罪呢，为什么要让他们受饥寒？’三公是我的心腹，但没有拿出一套秉承天意治理天下的策略。多次诏令，管事的人务必选择好官员。现在还不改，竞为苛刻暴戾，侵害小民，为求虚名，让下面的小官吏，假借权势，行使邪恶。所以命令一下，奸恶随生；禁条宣布，诈骗纷起。曲解法律，增饰文辞，说话就要贿赂，普通百姓动辄犯罪，我十分头痛。公卿不考虑明白是非，这样怎能挽救咎罚？咎罚既然出现，小民就又只能遭殃了。如果上下一心，共同来进行纠正，应该是能够搞好的。现在赏赐天下男子爵，每人两级，三老、孝悌、力田三级，平民无户籍及流民自归首的每人一级；鳏、寡、孤、独、患绝症、穷得不能活下去的，每人发粟三斛。”三十日，博士员弟子在太学中的每人赏赐布三匹。夏四月，日南象林蛮夷反叛，郡兵把他打败。闰五月，赈济贷予敦煌、张掖、五原平民中最穷的粮食。十七日，秭归山崩。六月，舞阳大水，赐遭水灾最穷的每人谷三斛。秋七月初一，日蚀。九月初九，太尉张酉甫免职。十七日，任大司农张禹为太尉。冬十一月，西域蒙奇、兜勒两国派使者内附、赐二国王金印紫绶。这年，烧当羌再次叛变。