本来是在同等地位的人而一方使另一方成了隶，这是因为贫富不同；富裕程度相同的国家却相互兼并，这是因为国家弱不同；因为拥有了土地而了君主，可国家有的大有的弱小，这是政治昏庸与政治清明不同。如果拥有路与居报，有土地足可以安，有才能的人和民众就能引过来；假如置于行买卖易的集市中，便可以聚集财富。战友有土地就不能说贫穷，拥有民众就不可以说自己弱。土地被正确使用就不愁没有财富；民众被正确役使，就不会惧怕暴的敌人。君主的品德圣明，法令能执行，那么就能使民众所有的力量为自己所用。所以英明的君主能利用不是自己的东西，役使不属于自己的民众。

法度的标准确立了，法令才可以执行。因此君主不能不慎重地对待自己。离朱能在百步之外看清鸟兽上细小的却不能将他的好力转给别人，乌获能举起上万斤的重，却不能将大力气转给别人。圣人自所有的特殊禀，也不能转给别人，但是功业却可以建立，这是因为凭借法治啊。

英明的君主所重视的，只是照实际情况授予官爵，依据实情授予爵位，使他们觉到荣耀显贵了。假如不荣耀，那么民众就不急于得到爵位；假如觉得不显贵那民众就不会追求爵位；爵位容易获得，那么民众就不认为君主赐给的爵位尊贵。颁发爵位，给予俸禄奖赏不遵循正常的门路，民众就不会拼死争夺爵位了。人天生就有喜和讨厌的东西，所以君主能利用它治理好民众。因此君主不能不了解清楚民众的好和厌恶的习。民众的喜好和厌恶是使用奖赏和刑罚的本原因。人之常情是喜爵位俸禄而讨厌刑罚，所以君主设置这两样逢迎民众的志向，而设立民众想要的爵禄。民众用尽了力，那爵位也随着得到，建立了功绩，那奖赏也跟着得到了。君主假如能让他的民众相信这一像想念明亮的太和月亮一样，那军队就会天下无敌了。

君主有爵位颁发，军队的实力反而弱，有俸禄发放，可国家依然贫穷，有的国家法度确立了，而社会政治还是了，这几情况是国家的祸患。如果君主先看重臣的求情请托，而把有功劳的人放在后面，那爵禄颁发了，而军队就实力就削弱了。民众不拼死作战而利禄爵位就能得到，那俸禄发放了而国家却贫穷了。法令没有标准，而国家的事务一天天增多，结果是确立了而社会政治混了。所以英明的君主役使他的民众使他们一定用尽全力来谋求立功的事，功绩建立了，而富贵便随之而来，除此之外国家没有私下的奖赏，所以国家的政令就能够成功执行。像这样就会君主英明，臣忠诚，政绩显著而军队大。所以英明的君主治理国家，据民众为国家力的情况加以任用，而不是据私人恩德使用。因此，不担忧不劳累便将功绩建立了起来。

他们所达到和功效与其他君主相比一万倍，原因是他们奖赏爵禄的原则正确。因此，英明的君主使用他的臣和民众时，重用他们，一定是因为他们对国家的功劳，奖赏他们一定要加在他们在功绩上。论功行赏原则明确，那么民众就会争着立功。治理国家能让民众争着立功，那军队就大了。