各乡设置巫医，备办各样药以防疾病与灾难；积蓄各草药以备齐酸、苦、甘、辛、咸五味。设立乡正以勤劳民事，设立职孤以训教幼儿；设立职丧以料理死者，设立大葬以理安埋；立文德君以修明礼乐，立技勇之士教人使用兵；立乡之礼以练习容仪，季合猎以练习迁行，季耕耘以教人植。设立官长，使田土得到开垦。立祭祀，随年成丰歉而用祭。这叫教德。

如果土地荒芜，民众不教化，轻粮重财货，就是不懂为政。山林与湖泊，要加以利用。使工匠工，以加工那些材料；使商贾往市场，以通用。外商携带本地价货而来，价货就会便宜。要使外商带来价货，带走便宜，借以通用。这样，关市平稳，财就不积压、不闲置。商贾不缺乏资本，各工匠不荒废时日，愚昧得到教育，就会没有贫穷。这叫和德。

发令：把国分为邑，把邑分为乡，把乡分为间。发生灾祸，互相救助，通力合作办丧事。五家为一伍，以第一家为伍长；十个成年男为一什，以年长者为什长；各间设立教化，以威信的为闾长；全宗族相互亲近，以可尊敬者为族长。饮相互约制。鼓励勤劳纠正游惰相互为用，耕作互相协作。男女各有婚，死后夫妇坟墓相连，百姓就有亲人。六畜成群，房屋落成以后，百姓就会聚到那里去。

武王两拜行礼，说：“啊呀，好啊，百姓真多，我知治民的办法了。”就召来冶官，把周公之言冶铸在铜版上，放府中供每月朔日省视。

如果不加教导，其国政就会凶险。池塘边，路旁，杂草丛生地以及土丘土堆一凡不能粮的地方都栽上树木；季利用枯槁的树，夏季利用树叶与朵，秋季利用可的果实，冬季利用柴薪，以救助穷困的人家。聚合民力，使他们相互为师。顺应土地质耕，作为百姓的资财，百姓就不会缺少财用，死了也不会弃尸荒野。这叫仁德。

来三人家的，赏给一的用为报酬。’开辟关，修筑路。五里之内为邑之郊，每十里有井，每二十里有庐舍。远方商旅来此，与人易货。庐舍有存放货的地方，市场有平均价的官员。早晚价一致，。不断送往迎来。赈济贫乏，救助穷困以及老弱、残疾、孤儿、寡妇、独者，是为政的先务。这样，百姓也就愿意蓄养他们。

我听说禹的禁令；季三个月，山林中不准用斧砍伐，以成就草木的生长；夏季三个月，江湖中不准下网罟，以成就鱼类的生长。并且聚合农民努力作，以成就男耕女织之事。这样，土地不会失去它的地力，万不会失去它的功用，人们不会失去他的职事，加之上天不误了季节，就能成就各样财富。财富成就以后，发放以供人享用。这叫正德。

潭，鱼鳖就聚到里面；草木茂，鸟兽就聚到里面；举用贤德任用有才之人为官，士人就聚到那里；关市平稳，商贾就聚到那里；分土地、轻赋税，农民就聚到那里。的本是向低，人的本是往有利方向去。君王若想招来天下百姓，就先备好给他们的利益，百姓就会自己到来。如同冬天的向地、夏天的凉，不召而人自来。这叫归德。

五德既已修明，百姓就知过正常生活。”