二年四月，全以粮少为词，遣海舟自苏州洋平江、嘉兴告籴，实习海，觇畿甸也。六月，全资淮安〈会〉赵五啸合亡命，杂北军分往盱眙略。九月，全往涟、海视战舰，言归东平葬方士许先生。未几，还。尝燕张国明等，忽曰："我乃不忠不孝之人。"众曰："节使何为有是言也？"全曰："縻费朝廷钱粮至多，乃杀许制置，不忠；我兄被人杀，不能报复，不孝。二月二十五日事，吾之罪也。十一月十三日事，谁之罪耶？"盖指琸与夏全也。全密遣军掠邮、宝应、天长之间，知邮军叶秀发遣宗雄武领民兵捍御，为贼所败。

时弥远多在告，执政无可否，举朝率谓："大丞相老于经纶，岂不善？"独参知政事郑清之忧之，密与枢密袁韶、尚书范楷议，二人所见合。清之乃约韶见帝，韶历言全状，帝有忧。清之即力赞讨全，帝意决。清之退，以帝意告弥远，弥远意亦决。乙巳，金字牌善湘焕章阁学士、江淮制置大使，范直徽猷阁、知扬州、淮东安抚副使，葵直宝章阁、淮东提刑狱兼知滁州，俱节制军，全才军监簿、制置司参议官。下诏曰：

君臣，天地之常经；刑赏，军国之大枋。顺斯柔抚，逆则诛夷。惟我朝廷兼南北，念山东之归附，即淮甸以绥来。视尔遗黎，本吾赤，故给资粮而脱之饿殍，赐爵秩而示以荣，坐而者逾十年，惠而养之如一日，此更生之恩也，何负汝而反耶？蠢兹李全，侪于异类，蜂屯蚁聚，初无横草之功；人面兽心，曷胜擢发之罪！缪为恭顺，公肆陆梁。因馈饷之富，以啸集俦徒；挟品位之崇，以胁制官吏。凌蔑帅阃，杀逐边臣，虔刘我民，输掠其众。狐假威以为畏己，犬吠主旁若无人。姑务

楚州，服大元衣冠，文移纪甲而无号。义走金，安用杀林、德自赎。丁巳，全邀青及张国明于淮，国明辞疾，青父同至。全推杀其者郭统制斩之，又收田成瑶、田之昂、李英等八人下狱，云："非朝廷杀我妻，吾惟问汝。"李英，全腹心，狡而密，与李平皆山东胥吏。全之乍逆乍顺，二人所教也。平又数致全书至庙堂，以觇朝廷。青缴所授檄于全曰："我素推尊相公，岂肯为此！"全亦恶青反覆。辛酉，与登城南楼饮，杀青，驰骑往绐青妻，言青病，见与祷禳。青妻至，尽杀之。遂并青军，擢小校胡义为将，徙其半于涟、海。

王十五附全，全又遣人以金牌诱胁周安民等，造浮梁于谕，以便盐城来往；又开攞港、寿河，引淮船湖，为攻挠砦计。复言于制置司云："全复归三年，淮甸宁息，虽荷大丞相力主安靖之说，有覆护之恩，奈何赵制置、岳总、二赵兄弟人自为政，使全难！全决定去就，亲往盐城存札。若有疾全者、疑全者，如赵知府之辈，便可提兵决战。如能灭全，官重禄任彼取之，倘不能灭，方表全心。"善湘见之甚愤，范亦请调兵。

全造舟益急，至发冢取煔板，炼铁钱为钉鞠，熬人脂捣油灰，列炬继晷，招沿海亡命为手。又绐璥夫以大元为词，邀增五千人钱粮，求誓书铁券。朝廷犹遣饷不绝。全得米，即自转输淮海盐城以赡其众。他军士见者曰："朝廷惟恐贼不饱，我曹何力杀贼！"湖人至有"养北贼戕淮民"之语，闻者太息。

三年二月壬寅，御前军库火。得纵火者，楚州军穆椿也。全销宋兵备，故使椿行，且伏于外，谋为，以不得而止。于是先朝兵甲尽丧。椿临刑笑曰："事济矣。"全先据扬州以渡江，分兵徇通、泰以趋海。诸将皆曰："通、泰，盐场在焉，莫若先取为家计，且使朝廷失盐利。"全朝廷不为备，且虽反而难遽绝钱粮，乃挟大元李、宋二宣差恫疑虚喝，而使国明达诸朝。而大元实未尝资全兵。有识李宣差者，曰："此青州卖药人也。"七月，召国明禀议，全以宝玉资其行，宾从所过，扬言："李相公英略绝，其五百步，朝廷莫若裂地王之，与增钱粮，使当边境。"遍馈要津，求主其说。既见庙堂，以百保全不叛。

绍定元年，全厚募人为兵，不限南北，宋军多亡应之。天长民保聚为十六砦，比岁失业，官振之，不能继，壮者皆就募。湖浮居数万家，家有兵仗，侵掠不可制，其豪周安民、谷汝砺、王十五长之，亦蜂结砦，以观成败。翟朝宗知扬州，权制置。全厚赏捕赵永，永乃变名必胜。全知东南利舟师，谋习战，米商至，悉并舟籴之。留其柁工，一以教十。又遣人泛江湖市桐油煔筏，厚募南匠，大治舭〈舟达〉船，自淮及海相望。于是善湘禁桐油煔筏下江，严甚。朝宗市煔木往扬州，善湘亦闻于朝，请以松木易留之。全不得已，代以榆板，舟成多重滞。六月，试舟湖，善湘恐其乘便捣通、泰，亟牒池州求通、泰湖之路。七月壬辰，全使衍德提兵三万如海州。乙未，全及杨氏大阅战舰于海洋。八月，全趋青州，为严实及石小哥邀击，败走。小哥，珪也，遂夺青厓崮，据之，九月，全归海州，治舟益急，驱诸崮人习。十一月，全至楚州。全山东经理未定，而岁贡于大元者不缺，故外恭顺于宋以就钱粮，往往贸贷输大元。宋得少宽北顾之忧，遣饷不辍。全纵游说于朝，不若复建山制置司。全又与金合纵，约以盱眙与之，金亦遣靳经历者聘全，皆不遂。

八月，全将阅舟师，风不顺，焚香祷曰："使全有天命，当反风。"语毕风反。大阅数日。会全籴麦舟过盐城县，朝宗嗾尉兵夺之。全怒，以捕盗为名，庚午，陆数万径捣盐城，戍将陈益、楼皆遁，全城据之。知县陈遇逾城走，公私盐货皆没于全。朝宗仓皇遣官王节盐城，恳全退师；又遣吏曾玠、李易山，求杨氏里言之助，皆不答。朝宗乃遣卞整领兵扼境。全留郑祥、董友守盐城，提兵往楚。整与遇麾军左，击柝声诺。全言于朝，称遣兵捕盗过盐城，令自弃城遁去，虑军民惊扰，未免城安众。乃加全两镇节，令释兵，命制置司官耶律均往谕之。全曰："朝廷待我如小儿，啼则与果。"不受。朝廷为罢朝宗，谋再用绍云，绍云辞以官卑不能制；命郑损，损辞。通判扬州赵璥夫暂摄事。