"先王之厚生民，莫先于积谷而务农，盐铁榷酤斯为末矣。天下土田，除江淮、湖湘、两浙、陇蜀、河东诸路地里敻远，虽加劝督，未遽获利。今京畿周环二十三州，幅员数千里，地之垦者十才二三，税之者又十无五、六。复有匿里舍而称逃亡，弃耕农而事游惰，赋额岁减，国用不充。

靖又言："逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验以给授田土，收附版籍，州县未得议其差役；乏粮、耕者，令司农以官钱给借。其田制为三品：以膏沃而无旱之患者为上品；虽沃壤而有旱之患、埆瘠而无旱之虑者为中品；既埆瘠复患于旱者为下品。上田人授百亩，中田百五十亩，下田二百亩，并五年后收其租，亦只计百亩，十收其三。一家有三丁者，请加受田，如丁数五丁者从三丁之制，七丁者给五丁，十丁给七丁；至二十、三十丁者，以十丁为限。若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳艺之地，每十丁者给百五十亩，七丁者百亩，五丁者七十亩，三丁者五十亩，不及三丁者三十亩。除桑功五年后计其租，余悉蠲其课。"

初，朝议置劝农之名，然无职局。四年，始诏诸路提刑狱朝臣为劝农使、使臣为副使，所至，取民籍视其差等，不如式者惩革之；劝恤农民，以时耕垦，招集逃散，检括陷税，凡农田事悉领焉。置局案，铸印给之。凡奏举亲民之官，悉令条析劝农之绩，以

凡州县旷土，许民请佃为永业，蠲三岁租，三岁外，输三分之一。官吏劝民垦田，悉书于印纸，以俟旌赏。至二年，太常博士、直史馆陈靖上言：

帝览之喜，令靖条奏以闻。

大中祥符四年，诏曰："火田之禁，著在《礼经》，山林之间，合顺时令。其或昆虫未蛰，草木犹蕃，辄纵燎原，则伤生类。诸州县人畬田，并如乡土旧例，自余焚烧野草，须十月后方得纵火。其行路野宿人，所在检察，毋使延燔。"帝以江、淮、两浙稍旱即田不登，遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为，择民田仰者莳之，盖早稻也。内法，命转运使揭榜示民。后又于玉宸殿，帝与近臣同观；毕刈，又遣内侍持于朝堂示百官。稻比中国者穗长而无芒，粒差小，不择地而生。六年，免诸路农之税。明年，诸州疫，又诏民买卖耕勿算；继令群牧司选医古方，颁之天下。

宰相吕端谓靖所立田制，多改旧法，又大费资用，以其状付有司。诏盐铁使陈恕等共议，请如靖奏。乃以靖为京西劝农使，行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，劝民垦田，以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成，愿罢其事。帝志在勉农，犹诏靖经度。未几，三司以费官钱数多，万一旱，恐致散失，事遂寝。

旱，亦古之制。于是诏江南、两浙、荆湖、岭南、福建诸州长吏，劝民益诸谷，民乏粟、麦、黍、豆者，于淮北州郡给之；江北诸州，亦令就广粳稻，并免其租。淳化五年，宋、亳数州疫，死者过半，官借钱令就江、淮市。未至，属时雨沾足，帝虑其耕稼失时，太中允武允成献踏犁，运以人力，即分命秘书丞、直史馆陈尧叟等即其州依式制造给民。

天禧初，诏诸路自今候登熟方奏丰稔，或已奏丰稔而非时灾沴者，即须上闻，违者重置其罪。先是，民诉旱者，夏以四月，秋以七月，荆湖、淮南、江浙、川峡、广南田不得过期，过期者吏勿受；令、佐受诉，即分行检视，白州遣官覆检，三司定分数蠲税；亦有朝旨特增免数及应输者许其倚格，京畿则特遣官覆检。太祖时，亦或遣官往外州检视，不为常制；伤甚，有免覆检者。至是，又以覆检烦扰，止遣官就田所阅视，即定蠲数。时久罢畋游，令开封府谕民，京城四面禁围草城，许其耕牧。三年，诏民有孝弟力田、储蓄岁计者，长吏倍存恤之。

如授以闲旷之田，广募游惰，诱之耕垦，未计赋租，许令别置版图，便宜从事；酌民力丰寡、农亩硗，均督课，令其不倦。其逃民归业，丁授田，烦碎之事，并取大司农裁决。耕桑之外，令益树杂木蔬果，孳畜羊犬豚。给授桑土，潜拟井田，营造室居，使立保伍；养生送死之，庆吊问遗之资，并立条制。候至三五年间，生计成立，即计定征，量田输税。若民力不足，官借籴钱，或以市餱粮，或以营耕。凡此给受，委于司农，比及秋成，乃令偿直，依时价折纳，以其成数关白。"

诏书累下，许民复业，蠲其租调，宽以岁时。然乡县扰之，每一归业，则刺报所由。朝耕尺寸之田，暮差徭之籍，追胥责问，继踵而来，虽蒙蠲其常租，实无补于损瘠。况民之徙，始由贫困，或避私债，或逃公税。亦既亡遁，则乡里检其资财，至于室庐、什、桑枣、材木，咸计其直，或乡官用以输税，或债主取以偿逋；生计然，还无所诣，以兹浮，绝意归耕。

真宗景德初，诏诸州不堪牧闲田，依职田例招主客多方莳，以沃瘠分三等输课。河朔戎寇之后，耕颇阙，多瘠死。二年，内踏犁式，诏河北转运使询于民间，如可用，则官造给之；且令有司议市送河北。又以兵罢，民始务农创什，遂权除生熟铁度河之禁。是岁，命权三司使丁谓取税条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若谷、判官王曾等参详删定，成《景德农田敕》五卷，三年正月上之。谓等又取唐开元中宇文请置劝农判田，检、田土伪滥；且虑别置官烦扰，而诸州长吏除当劝农，乃请少卿、监为刺史、合门使以上知州者，并兼内劝农事，及通判并兼劝农事，诸路转运使、副兼本路劝农使。诏可。