罗尼亚的那些不幸的统治者从一开始就意识到，德俄两国的修好有可能使波兰也使他们本国遭到瓜分的危险。罗尼亚发觉自己面临双重危险：俄国正对它的东和北各省虎视耽耽，而德国则“不动声地”垂涎着所有其余地方。一旦波兰被击溃后，罗尼亚人就时刻准备着俄国向他们提割让比萨拉比亚的要求。象罗尼亚外相加芬库这样的人心里非常明白，比萨拉比亚问题就是争夺多瑙河河的问题，它同海峡问题只有一步之差。在罗尼亚这个多瑙河黑海的地方，再善于投机取巧也无法防止希特勒同斯大林发生冲突。

当波将金(当时的苏联副外人民委员)于1939年5月访问尔时，他采用李维诺夫的态度以笑脸对待尔协约国，但是8月23日以后，苏联对罗尼亚的态度变得冷淡了，并且带着威胁。德国驻布加勒斯特公使馆机地利用了这变化。公使馆的官员说：“只有我们才能保护你们不吃我们的朋友斯大林的亏，同我们朋友吧，把汽油放来吧。”这样，就象加芬库所写的那样，俄国人驱使罗尼亚，而德国人则诱使罗尼亚参加了轴心国集团。与此同时，英国驻布加勒斯特的公使于12月14日明白表示了人所共知的事实，即英法对罗尼亚所作的保证不能用以对付苏联。最后的希望是寄托在那个大谈建立一个中立国联盟的意大利上，希特勒已经将尔地区的政治事务全权委托给墨索里尼，而这位意大利的领袖则时断时续，不很认真地考虑着消灭南斯拉夫和占领罗尼亚油田的计划。齐亚诺在同恰基会谈后三天(其实齐亚诺从来没有认

战争爆发以来，罗尼亚在经济上的价值自然而然地上升了，但是在政治上，由于它在9月17日准许那些被打败的波兰领导人在它的国土上避难，因而它在希特勒中的价值下降了。由于同波兰有盟约关系，罗尼亚这样是它最起码的义务，但是这件事也促使它在外上作好把比萨拉比亚给苏联和把多布罗加南给保加利亚的准备。可是，如果德国将同意罗尼亚把这些领土割让的话，那么，倘若它对匈牙利的领土要求仍然置若罔闻，那就未免太会引起反了。固然，扎尔人也情地收容了许多地位较低的波兰难民；但另一方面，来自匈牙利的粮供应，即使不象罗尼亚的汽油那样有决定的意义，也是必不可少的，再说，德**队随时有可能需要使用匈牙利的铁路，因此希特勒不想过于鲁莽从事而与匈牙利结怨。如果说，德国和罗尼亚在1939年季达成了一项极为令人满意的经济协定，那么，在这之前，匈牙利已经决定支持轴心国的一项政策，还加了**产国际公约，而接着罗尼亚却接受了法英两国的保证。还应当再指一，德国的民情——不论是真是假——是亲扎尔人的，因为匈牙利人同样也吃过1919年和约的苦。

匈牙利人对泛德意志主义的野心是熟悉的，同时他们几乎也有理由要烈反对俄国。自从苏联占领波兰南而与匈牙利接壤以后，匈牙利首相捷列基特别害怕俄国的压力。因此，在1939-1940年的那个冬天，当齐亚诺于12月16日向意大利议院发表演说表明意大利的中立以反布尔什维克主义为原则时，这中立就使罗和布达佩斯或许比以往任何时候都更接近，两国甚至还讨论了将圣斯芬王冠授与奥斯塔公爵的可能。1940年1月6-7日，齐亚诺在威尼斯会见了匈牙利外相恰基，当时恰基示了表明匈牙利在领土方面的最要求和最低要求的两幅地图。最要求是要占领拥有四百二十万人的七万八千平方公里的土地，其中一半是罗尼亚人，百分之十是德意志人。最低要求是要占领拥有二百七十万人的五万平方公里的土地，其中扎尔人和罗尼亚人在人数上大致是相等的，在任何情况下，匈牙利人都要求占有特兰西瓦尼亚东南角的克莱尔兹地区的这三个县。恰基决认为，这是要防止在匈牙利发生“箭十字”暴动的最低条件；这个要求比匈牙利在翌年夏天实际获得的领土只稍微多一些。由于匈牙利不想削弱罗尼亚对抗苏联的力量，恰基表示，如果罗尼亚人准备对苏联的攻行抵抗，他愿意采取友好的中立态度，可是，如果罗尼亚人不经一战就将领土割让给苏联或保加利亚，那么，匈牙利将自行采取行动。在这以前二周，罗尼亚人曾向意大利政府呼吁，要求它阻止匈牙利在罗尼亚背后行威胁，因为这法有可能迫使布加勒斯特屈从俄国同时提的要求。

命为支持扎尔人修改条约的主要靠山，故而特兰西瓦尼亚问题已经不止一次使轴心国的工作不能顺利行。